吉林乾安：承包草原被临时占用，巨额补偿竟然五年不给？！

本站讯　“合同是合法有效的，法院都查清了事实，并判决合同合法有效，政府和村里也每次都说给补偿，可这578万余元的补偿款，我等了五年还是没拿到手。”近日，吉林省乾安县乾安镇居民杜立军向记者倾诉了自己的遭遇：他依法承包经营近20年的草原，因临时用地产生巨额补偿款，却因当地相关部门以“合同无效”为由干预，陷入“承诺给钱却长期拖欠”的僵局。

只因村里无人承包　村外人承包了草原

据杜立军介绍和乾安县法院(2022)吉0723民初1343号民事判决书记载：2005年4月，乾安县水字镇周字村通过公告形式对外发包村西甸子草原，由于本村村民无人报名，非本村村民的杜立军报名承包。经村民代表大会同意后，他与周字村村委会签订了《草原承包合同书》，一次性缴纳9万元承包费，并完成了镇政府备案、公证处公证，最终获得乾安县政府核发的《草原承包使用证》，明确承包面积为434.1公顷。这片被定为第四等级的草原多为盐碱地，此后近20年里，杜立军持续投入大量人力、物力和财力进行经营打理。

承包草原被临时占用　政府承诺巨额补偿

到了2019年9月，乾安县花敖泡蓄水调蓄工程需临时占用该草原一年，相关部门与周字村签订《临时用地协议书》，确定补偿款为5781988.8元，并通过《征地补偿资金发放明细表》明确该笔款项归杜立军所有，乾安县花敖泡蓄水调蓄工程推进领导小组办公室、水字镇政府、周字村村委会均在明细表上签字盖章确认。当月30日，补偿款已足额汇入指定专户，眼看款项即将到账，杜立军却等来了意外的消息。

半路杀出请查办　法院判决合同有效

然而，就在这个当口，乾安县“三资清查办公室”却突然以“合同未约定具体面积、价格偏低、涉嫌恶意串通、损害集体利益”为由，建议周字村村委会收回该草原。随后，周字村召开村民代表大会作出收回决定并发布公告，补偿款发放也随之暂停。

“这些收回理由根本站不住脚!”杜立军反驳道。承包合同明确了草原位置和四至范围，《草原承包使用证》及临时用地补偿计算均以434.1公顷为依据，“三资清查办公室”自身的《承包合同审查意见表》也标注了该面积，所谓“面积不明”纯属无稽之谈;2005年该草原为盐碱地，9万元承包费在当时已属合理，不能用20年后的市场价格倒推当年定价“偏低”;而“恶意串通、损害集体利益”更是毫无证据，当初承包是公开招标、村民优先，在无人承接的情况下他才接手，9万元承包费在当时为村集体解决了资金难题。

更让杜立军无法接受的是，“三资清查办公室”并无要求村委会收回土地的法定职权，其所谓“建议”实质是越权干预，而周字村据此收回草原的行为，已违反了契约精神和法律规定。

2022年7月，在与县、乡、村多级沟通无果后，杜立军将周字村村委会诉至乾安县法院。当年7月25日，法院开庭审理此案，当庭查清了承包合同合法有效的全部事实，但此后近三年时间里，判决却迟迟未下达，理由是“需要向乾安县委县政府汇报”。

据杜立军介绍，在这三年间，他无数次往返于政府部门和村委会之间，每次得到的答复都是“会给”“再等等”，但补偿款始终没有兑现。“合同真实有效，补偿款归属明确，法院也查清了事实，可政府和村里就是拖着不给。

直到2025年　月　日，乾安县法院在等了三年以后终于做出了(2022)吉0723民初1343号民事判决书，判决合同真实有效。

该判决书称，本院认为：周字村村民委员会与杜立军于2005年4月23E签订的《草原承包合同书》是双方的真实意思表示,未违反法律行政法规的规定，合法有效。合同中约定了草原四置，即约定了具体面积。合同成立后，杜立军已经按照合同约定向周字村村民委员会支付了全部承包款，周字村村民委员会也已经向杜立军交付了案涉草原。综上所述，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，判决如下:杜立军与乾安县水字镇周宇村村民委员会于2005年4月23日签订的《草原承包合同书》合法有效。案件受理费100.00元，由乾安县水字镇周字村村民委员会负担。

虽然合同被判合法有效了，村委会一方也没有提起上诉，但是至今，乾安县政府、水字镇政府和周字村村民委员会仍然还在拖，杜立军每次去找，也都是承诺给钱，可就是不动真格的。杜立军仍然在等待中苦苦煎熬。

有法律界人士认为，当初对外发包时，没人承包，如今看到给巨额补偿了，却又久拖不给，很明显，这就是有人犯了红眼病。当今的经济形势下，我们最最缺乏的就是契约精神，县乡两级政府和村委会如此不讲信用，伤害的不仅仅是一个杜立军，更是当地的经济!

在此事的背后是否存在权力滥用、不作为、挪用、卡油等问题?578万余元补偿款何时能真正落实到当事人手中?记者将持续关注事件进展。(记者 杨涛)