中小银行改革化险提速，开年吉林、江西、海南等多地传新进展

本报（chinatimes.net.cn）记者卢梦雪 北京报道

2026年伊始，多地农信社、村镇银行改革“再进一步”。

其中，云南公告整合123家农商行和农信联社，拟组建省级农商银行；吉林农商行获批吸收合并56家农商行及村镇银行；海南农商银行获批吸收海南保亭融兴村镇银行；郑州银行、中原银行获批收购了5家村镇银行；江西农村商业联合银行获批入股多家机构。

在省联社改革完成后，各省份农信社改革正进一步深化。

多省份有新进展

1月6日，吉林金融监管局批复，同意吉林农商行吸收合并56家机构，包括8家农商行及48家村镇银行，同时核准上述56家机构解散，全部资产、负债、业务、网点、人员及其他一切权利与义务由吉林农商行承继。

同日，海南监管局批复，同意海南农商银行吸收海南保亭融兴村镇银行。

江西金融监管局批复，同意江西农村商业联合银行入股上饶农商银行、德兴农商银行、广信农商银行、广丰农商银行、芦溪农商银行等多家农商行；以及受让余干农商银行持有的横峰农商银行7843.5万股抵债股权，受让德兴农商银行持有的横峰农商银行166.19万股抵债股权，受让赣昌农商银行因司法裁决持有的6462.23万股抵债股权。

1月5日，云南公告，将以新设合并方式组建云南农商银行（暂定名）。新设立的省级农商银行将依法承继123家涉改机构的所有业务、财产、债权债务及其他所有权利与义务。据统计，本次动作共涉及78家农商银行、43家农信联社和1家农村合作银行。

与此同时，郑州银行、中原银行也在近日更新了村镇银行收编计划。其中，中原银行获批收购孟津民丰村镇银行、河南栾川民丰村镇银行、郏县广天村镇银行3家村镇银行；郑州银行获批收购浚县郑银村镇银行、鄢陵郑银村镇银行两家村镇银行。

渐进式改革化险

从各省改革进度来看，吉林、海南、江西的省联社改革此前均已完成。本次的吸收合并、股权增持相关动作，为各地农信社改革的进一步深化，此前已有相关动作。

其中，吉林农商银行在2025年8月正式成立，由长春农商银行、四平城区联社、宁江区联社等13家法人机构新设合并组建而成。成立之时，该行明确指出，将逐步吸收合并省内其他农商银行及发起设立的省内村镇银行，最终实现全省统一法人。成立以来，该行陆续对省内农商行和省内银行发起设立的村镇银行进行吸收合并，在2025年12月，就完成了对省内8家农商银行及48家村镇银行的吸收合并。

海南农商行于2024年5月获批开业，由海南省农村信用社联合社及19家农合机构采取新设合并的方式组建。成立以来，海南农商行也陆续展开对省内农商行和村镇银行的合并，在2025年7月、10月，就分批次吸收合并了6家、3家村镇银行。

江西农商银行在2025年4月正式开业，下辖85家法人农商银行，成立以来，该行股权改革逐步深化，在同年12月获批22亿元“上参下”，即由省级联合银行通过资本纽带，自上而下参股省内19家农商行。

而在河南方面，则正通过主发起行增持旗下村镇银行股份，将村镇银行吸收合并为主发起行分支机构等方式，推进村镇银行改革。

2025年2月，通过新设合并的方式，河南农商银行在郑州正式揭牌开业，其中就整合了包括荥阳利丰村镇银行在内的共25家机构。之后的9月28日，河南农商银行再度将包括4家村镇银行在内的共计82家机构纳入旗下，原机构变更为其分支机构，即分两次吸收合并了5家村镇银行。在本次吸收合并3家村镇银行之前，中原银行也曾吸收合并卢氏中原村镇银行，郑州银行也曾对新郑郑银村镇银行、中牟郑银村镇银行的股权进行了调整。

“在本轮农村信用社的改革中，辽宁、河南、吉林等省份采取分阶段、分批次吸收合并，这是一种常见的推进策略。”招联首席研究员董希淼向《华夏时报》记者表示。他认为，这种做法的主要目的，是在维护金融系统稳定和金融服务连续性的前提下，通过渐进式改革，最终组建统一法人的省级农商银行。

在这种方式之下，往往优先整合风险较高的农信机构，可防止个别机构的问题蔓延至整个系统；一次性整合上百家机构，对省级管理机构是巨大挑战，分批次进行可逐步消化整合过程中存在的问题；分阶段进行吸收合并，前一阶段的经验和教训也可为下一阶段提供借鉴，提高改革化险效能。

北京财富管理行业协会特约研究员杨海平亦向记者表示，部分地区在推进改革时采取了“分步走”策略，是基于当地实际情况的现实选择。这种做法可以较好地控制因改革导致的风险，减少改革阻力，缓和改革带来的震荡，符合“一省一策”的改革导向。

近年来，各地农信社改革正在提速。仅2025年，就有7个省份省联社改革落地。整体来看，当前已有浙江、辽宁、山西、四川、广西、海南、河南、江西、江苏、内蒙古、吉林、新疆、贵州等13个地区完成了省联社改革。其中，浙江、山西、四川、广西、江西、江苏、贵州7地均采用了联合银行模式，辽宁、海南、河南、内蒙古、吉林、新疆6地则采取了组建统一法人的省级农商行的模式。

责任编辑：冯樱子 主编：张志伟