创新生态指数：2025“中国100城”前20强发布

编者按：创新是城市高质量发展的核心引擎与最大增量，更是决定城市竞争力的关键变量。当前，从超大特大城市布局科技创新平台，到中小城市依托特色创新实现错位发展，实践反复证明：单纯“卷资源、卷政策”易于复制，而真正具备独特属性的城市创新生态难以复制。因此，唯有加快构建不可替代的城市创新生态，推动科技与产业深度融合，才能在高质量发展的赛道上抢占先机、赢得主动。这不仅是城市发展的经济命题，更是走好中国式现代化道路的时代答卷。《“中国100城”城市创新生态指数报告》是为城市引领时代量身定制的参考。今年，指数报告联合研究团队继续发布2025年《“中国100城”城市创新生态指数报告》。

2025年《“中国100城”城市创新生态指数报告》是由苏州创新生态研究院施琴芬博士牵头，协同中国科学院科技战略咨询研究院张秋菊团队、南京审计大学于娱团队、清华大学陈劲团队、南京邮电大学朱卫未团队、江苏科技大学吴洁团队以及国务院发展研究中心田杰棠、新华社中国财富研究院张庆源、上海科学院李万等近百人，继2020年首次发布后的第六次呈现。本次开篇揭晓2025年“中国100城”城市创新生态指数年度排名20强。

城市作为科技创新与产业发展的主阵地，其升级迭代离不开创新生态的精心培育。通过加强原始创新与关键核心技术攻关，强化科技与产业协同，既能推动传统产业改造升级，更能培育壮大新兴产业、布局未来产业，因地制宜发展新质生产力。从超大特大城市打造科技创新平台、增强全球要素配置能力，到中小城市依托创新激活存量资源，创新贯穿城市体系优化全过程，为城市结构升级、治理增效、品质提升提供不竭动力，是走出中国式现代化的必由之路。根据课题组测算，创新生态指数前20强城市的区域、梯度、位差与维度分析结果如下：

一、区域分析：城市群集聚效应显著，入围或落选均有可能

创新生态指数前20强城市区域聚集效应显著。4个直辖市均保持过往优势稳定入选，长三角地区共入围6个城市，分别是苏州市、杭州市、南京市、宁波市、合肥市和无锡市。江苏省和广东省各占3个城市席位，并列第一，其中珠海市首次入围创新生态指数前20强城市。湖北省、四川省、山东省、陕西省、福建省和辽宁省各有1个城市上榜，今年长沙市落选略显遗憾。

二、梯度分析：城市整体排名保持平稳，激活创新要素加强市场流动

根据创新生态指数标准得分可见，同去年相比整体排名前9的城市排名均未发生改变，而去年排名第十的重庆下降1位至第十一，排名第十一的天津反超升至第十。北京市、上海市和深圳市3个超大型城市属于一组，领先优势持续扩大。苏州市、杭州市、广州市、南京市、武汉市和成都市的排名也保持稳定，组内差距不大，尤其处于人工智能瞬息万变的阶段，城市之间不同创新要素能否集聚发挥最大力量则显得尤为关键。

北京市强化科技创新策源功能，加强原创性引领性科技攻关，构建央地协同创新体系，推进九大专项攻关行动，实施促进科技成果转化五年行动。上海市加快国际科技创新中心建设，发挥国家实验室及基地作用，深化基础研究先行区建设，优化科研项目管理机制和科技攻关组织模式。深圳市作为粤港澳大湾区国际科技创新中心核心引擎，具备完善产业体系和强大科技创新能力，政策重点聚焦于企业培育等领域。苏州市正加快打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，密集出台多项专项配套文件实施“八大工程”。杭州市提出打造更高水平的创新活力之城，实施教科人一体攀登工程、企业创新能力提升工程等，因地制宜发展新质生产力。广州市组织构建“2＋2＋N”科技创新平台体系，出台多项政策推动企业加大研发投入，完善科技成果转化“1＋N”政策体系。南京市出台多个综合性创新政策及专项配套文件，依托紫金山实验室等创新载体，加快建设引领性国家创新型城市。武汉市全力建设具有全国影响力的科技创新中心，深化科技体制机制改革，推动科技创新和产业创新深度融合。成都市加快建设西部科技创新中心，实施前沿科技攻坚突破行动，支持建设天府实验室、航空动力科创园等重大科创载体。天津市深入实施科技创新和人才强市首位战略，加快“416”科技创新布局，推动天开高教科创园建设。

三、位差分析：创新生态指数排名与城市经济发展水平呈正相关

大多数城市创新生态指数与区域经济发展水平呈正相关关系，少数城市创新生态指数得分和人均经济发展水平存在一定差距。深圳市的创新生态指数排名与GDP排名完全一致，城市的创新生态与区域经济发展契合度非常高。北京市、苏州市、杭州市、南京市、武汉市、天津市、青岛市、西安市、合肥市、济南市、厦门市、大连市和珠海市这13个城市的创新生态指数排名高于GDP排名，除珠海市、大连市、厦门市和西安市以外，其余城市排名均在5个位差以内。同时，上海市、广州市、成都市、宁波市、无锡市和重庆市这6个城市的创新生态指数排名低于其GDP排名，整体位差差距不大。总之，根据创新生态指数排名前20强城市情况来看，城市整体发展均衡度较高。

四、维度分析：构建城市良性创新生态，推动科技创新与产业创新深度融合

聚焦创新生态指数的3个一级指标、8个二级指标可见，不同的城市在一级二级指标维度上各有强项，但也存在不同程度的短板需补足。重庆市以建设具有全国影响力的科技创新中心为总目标，紧扣“416”科技创新布局，全力打造四大重庆实验室。青岛市坚持把科技创新摆在核心位置，以科技创新与产业创新深度融合为引领，以科技成果转化为主线，以海洋科技创新为特色，高质量建设科技强市。西安市统筹推进教育科技人才体制机制改革，加快建设“双中心”、做强“秦创原”，全面提升科技实力和创新能力，当好服务国家高水平科技自立自强的“主力军”。宁波市深入实施科技创新和人才强市首位战略，加快建设全域高水平创新型城市，因地制宜发展新质生产力，构建“361”现代化产业体系。合肥市立足综合性国家科学中心定位，深入实施创新驱动发展战略，着力推动合肥综合性国家科学中心建设，打造原始创新策源地、创新要素聚集地、成果交易和转化地。

济南市实施重大创新平台提升、科技成果转化提升等五大行动，新建各级各类科技创新平台，推动科技创新和产业创新融合发展。无锡市锚定高水平科技强省建设目标，强力突破一批重点科创项目、重大创新平台、重要核心技术，加快形成“高峰引领、高原支撑”的创新格局。厦门市深化拓展科技创新引领工程，推动科技创新和产业创新深度融合，提升协同创新平台功能，深化科技管理和服务创新。大连市以英歌石科学城为引领，加快建设具有全国影响力的区域科技创新中心，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，构建现代化产业体系。珠海市深入贯彻创新驱动发展战略，通过推动区域协同创新、促进创新创业加快产业发展。创新生态是城市发展的“沃土”与“引擎”，其优劣直接决定城市核心竞争力与发展能级。良好的创新生态需促进科技、人才、产业、金融等不同创新要素之间循环流动，通过彼此高效互动实现科技创新与产业创新深度融合。

文章来源：苏州创新生态研究院。文章观点不代表主办机构立场。

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