于发友 | “双高建设计划”：职教高质量发展的战略引擎

编者按：学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，切实谋划好、推进好“十五五”时期教育改革发展，奋力谱写以教育强国建设支撑引领中国式现代化的新篇章，是当前教育系统的重大政治任务。中国教育科学研究院组织精锐科研力量，在媒体平台广泛开展阐释研究，推动教育强国建设迈向积厚成势、系统跃升。现摘取部分优秀成果，陆续推出，以飨读者。

2025年2月，教育部、财政部联合印发的《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划（2025—2029年）的通知》（以下简称“双高建设计划”），确立了“办学能力高水平，产教融合高质量”的核心导向，明确了提升人才培养质量和社会服务能力的关键取向，提出了深化育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革的总体要求，开启了我国高职教育从内涵建设向服务赋能的范式转型。日前启动的第二期“双高建设计划”是坚持问题导向推动职业教育高质量发展的战略部署。

坚持问题导向的战略部署

近年来，我国职业教育取得了历史性成就、发生了格局性变化，建成了世界规模最大的职业教育体系，有效支撑了经济社会发展。但是，对照全面建成教育强国的新要求，我国职业教育仍存在一些短板，如：产教融合协同机制不畅，多元主体利益契合度不足，部分地方政府政策支持缺乏持续性，企业参与产教融合的动力不足，院校部分专业群调整仍显滞后；职业教育服务区域经济和产业发展能力不足，专业群建设与产业需求脱节，人才培养质量与岗位要求存在差距；数字化转型不深，技术赋能融合度不够，数字教材等资源的实际应用效果不佳；发展特色不鲜明，同质化竞争仍然存在，在专业设置、课程体系等方面缺乏创新；国际合作层次不高，部分“职教出海”项目缺乏国际化专业标准和课程资源系统性输出……

首轮“双高建设计划”以基础能力建设为核心，通过标准化体系构建破解职业教育发展不均衡问题。第二期“双高建设计划”，将政策重心转向“强赋能”，形成了“需求导向、产教融合、质量为本、标准引领”四维政策框架，推动职业教育政策从“政府规制主导”向“多元协同共治”的逻辑转变，彰显出职业教育与国家发展战略同频共振的时代特征。

坚持贡献导向的重要举措

第二期“双高建设计划”是坚持贡献导向的重要举措。该计划更加强调服务国家发展战略与中国职业教育模式凝练、标准输出，重构了职业教育价值坐标系，将发展逻辑从“自身建设小循环”转向“服务贡献大循环”。这种价值重构，使职业教育真正成为区域经济社会发展的战略合作伙伴，主要体现在以下几个方面。

坚持国家统筹与地方赋能相统一。第二期“双高建设计划”构建了“国家定框架、地方强特色、产业深参与”的立体化布局。在国家层面，通过产业谱系图，明确京津冀、长三角等重点区域的差异化定位，以实现职业教育链与国家级产业集群精准对接；在地方层面，赋予省级政府“一省一策”动态调整权，东部地区聚焦未来产业、中部地区强化装备制造、西部地区突出跨境服务，形成区域特色鲜明的发展格局。

突出产教融合、校企合作的深化和实化。该计划将产教融合推向纵深发展，构建了“载体、机制、内容”三位一体融合的体系，将企业岗位标准、工序流程全面融入人才培养方案，实现了“办学模式、育人方式、就业路径”全链条协同。

强化数智化与国际化的双重赋能。该计划将数字化转型作为核心改革任务，推动技术与教育教学深度融合，构建数字化教学新生态。同时，积极拓展国际交流合作，坚持“教随产出、校企同行”，通过海外技能培训、海外工程技术学院建设等举措，增强中国职业教育国际影响力。

深化全过程标准化的绩效评价改革。该计划的绩效评价坚持结果导向与过程导向相结合，既关注人才培养质量、技术服务成效等终端成果，也重视改革过程中的机制创新；坚持定量评价与定性评价相结合，强化企业评价权重，将毕业生本地就业贡献度、技术成果转化率等作为核心指标。

坚持实践导向的创新探索

第二期“双高建设计划”是坚持实践导向的创新探索。该计划构建了政府、产业、院校三位一体的协同创新网络，政府从直接管理者转型为生态构建者，通过市域产教联合体等政策工具搭建协同平台。产业端话语权显著提升，以产业岗位标准、技术需求倒逼院校人才培养改革。院校则实现从被动适应到主动引领的转变，通过专业群动态调整、双师队伍建设等举措对接产业需求。这三者形成的“政策引导、技术赋能、模式创新”螺旋上升路径，打通了“基础研究、技术转化、产业应用”全链路，将为高技能人才集群培养提供坚实支撑。

第一，要强化制度、资源、评价三位一体，健全产教融合协同机制。应进一步完善产教融合法律法规，落实校企合作税收优惠等政策，建立跨部门协同会商机制；优化资源配置，中央财政奖补资金向产教融合项目倾斜，引导地方建立差异化生均拨款制度；完善评价激励机制，将产教融合成效纳入政府绩效考核和企业社会责任评价，建立以贡献度为核心的评价体系。

第二，要强化需求、供给、反馈动态适配，持续提升服务能力。应精准对接需求，建立产业需求动态监测机制，院校与行业企业共同绘制能力图谱，按产业链关键环节优化专业群结构；优化供给质量，深化德技并修、工学结合育人机制，扩大中高本衔接贯通培养规模；完善反馈机制，构建以企业满意度、雇主评价为核心的质量反馈系统，建立专业群动态调整机制。

第三，要强化数智化转型，推进基础设施、教学模式、治理体系持续升级。应创新教学模式，推动人工智能融入教学全过程，开发模块化、活页式、数字化教材；优化治理体系，建立学生学习和教师成长数据库，推进学业评价、教学评价数字化转型，提升院校治理的精准化水平。

第四，要强化构建区域产业院校差异化格局，推动特色发展。应突出区域特色，东部地区聚焦未来产业打造技术领先型专业群，中部地区围绕先进制造构建产教融合型专业群，西部地区结合边疆职教、跨境服务形成特色服务型专业群；同时突出院校特色，鼓励院校依托行业优势打造品牌专业，培育具有辨识度的办学模式和人才培养特色。

第五，要强化标准资源模式输出，拓展国际交流合作。应积极构建国际化标准，开发与国际接轨的专业标准、课程标准和评价标准，参与职业教育国际规则制定；创新合作模式，规范化运营国际合作办学项目，实现“职教出海”与企业“走出去”协同发展。

来源 | 《光明日报》（2025年12月23日 13版）

作者 | 于发友（中国教育科学研究院副院长）