全国率先！青岛全域通过国家义务教育优质均衡发展县评定

近日，教育部公布《2025年第一批义务教育优质均衡发展县（市、区）认定结果》，青岛市西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、莱西市通过国家义务教育优质均衡发展县认定。至此，青岛市所辖10个区市全部完成国家学前教育普及普惠县（市、区）和义务教育优质均衡发展县（市、区）创建任务（简称“两县”创建），在全国率先全域通过“两县”评估认定。

近年来，青岛市聚焦加快建设教育强市的工作目标，坚持统筹谋划，强化资源保障，创新办学形式，努力补齐教育短板，推进学前教育优质普惠发展和义务教育优质均衡发展，不断提升教育质量和水平，让“家门口的好学校”逐步成为现实。

创新路数打法，凝聚优质均衡发展“向心力”

一是坚持统筹谋划、重点推进。以市政府名义出台《青岛市基础教育优质资源倍增三年行动计划（2022-2025）》，坚持城乡一体、全面优质原则，实施教育强区（市）建设行动。市教育局专门印发《青岛市加快推进义务教育优质均衡发展县创建实施方案》，明确“力争到2025年，所有区（市）达到国家义务教育优质均衡发展县评估认定标准”目标，推出统筹城乡义务教育学校规划建设、加强教师队伍建设、提高学校办学质量、增强教育保障能力4方面14项举措，并针对重点任务、薄弱环节，先后印发实施《关于推进初中学校强校提质的实施意见》《关于新校高位发展行动的指导意见》等一系列重要政策文件，为全域实现义务教育优质均衡发展搭建坚实“四梁八柱”。

二是坚持市级统筹、区（市）联动。将全域创建国家义务教育优质均衡县作为党委政府牵头主导的系统工程，建立分管市领导定期调度、部门协同、区市联动工作体系。优化督导机制，坚持专项督导和政府履职评价相结合，按照每年度创建规划，提前开展市级督导评估，创新建立督政责任区，实行市教育局领导包片推进、督政责任区协同联创等举措，定期印发督办函，督促整改落实；同时，突出政府履职的重点领域，将学校规划建设、教育投入等关键指标纳入区市教育重点工作通报公示的重要内容，加强指导督促，压实区（市）主体责任。“十四五”以来，全市新建改扩建设义务教育学校149所，提供学位19.7万个，缓解了入学高峰期大校额、大班额问题。改进督导方式，升级青岛市教育督导综合管理平台，开发县域义务教育优质均衡监测系统，建立动态监测和问题整改、销号机制，仅2025年解决专用教室配备、运动场馆建设改造、教师补充等方面的问题600余个。

三是坚持保障优先、激发动力。提高全市义务教育生均公用经费标准，小学、初中分别由900元、1100元提高到1300元、1700元，对300人以下的小规模学校按300人拨付公用经费并提供食堂运行补贴，为城乡义务教育学校运转提供了保障。创新激励方式，对通过国家、省义务教育优质均衡发展县评估认定的区（市）分别给予400万、100万元经费奖补，对年度评估获得优秀、良好等次的市级普通学校教育集团给予25万元至100万元奖励，对取得重大突破的实验项目给予专项奖励；对落实不到位的，按规定进行问责，充分调动区（市）、学校积极性，主动扩增优质教育资源。全市义务学校集团化办学覆盖率达到90%。

创新办学模式，跑出优质均衡发展“加速度”

一是“软硬并举”打造美丽乡村学校。坚持城乡一体、向农村倾斜的原则，推进城乡义务教育学校一体化建设，以强镇筑基试点为抓手，“十四五”以来，市本级总计投入7.3亿元，支持农村义务教育发展；设立专项资金，开展乡村中小学校长专题培训，支持乡村教师提升学历，每年选派近200名优秀教师到农村支教，并实行教研员乡村学校驻点制度，提升乡村学校教师教学能力，让乡村教育既有“面子”更有“里子”。全市省级强镇筑基试点镇达到16个，市级试点全域覆盖，平度市入选全省首批乡村振兴实验区。

二是“锚定高位”创新新校发展路径。锚定“建一所、优一所、强一所、老百姓喜欢一所”的目标，实施新校高位发展行动，采取提前选配校长、教师到优质学校跟岗培训，“一长多校”办学等措施，实现新校“开办即优质”“起步即高位”。聚焦校长课程领导力等专题，组织校长600余人次赴一流高校开展高端研修、86人赴发达地区跟岗学习，72名优秀校长参与“一长多校”办学，近几年新启用的107所学校均实现高起点办学、高质量运行，百姓“家门口上好学”的期盼逐步变为现实。

三是“靶向发力”推动初中强校提质。瞄准“为基础教育壮腰”的目标，实施初中强校提质行动，通过“揭榜挂帅”选聘校长、完善指标生分配、强基计划向初中延伸、培育初中校长和教师领军人物、集团化办学等9项关键措施，遴选53所在改善区域内均衡度具有重要作用的初中学校集中打造，带动周边小学同步提升办学水平，近三年首批70%的试点校与区域内的标杆校差距明显缩小，新一轮55所初中学校强校提质试点秋季开学启动。

创新育人方式，激活优质均衡发展“新动能”

一是坚持五育融合，提升学生综合素养。2023年起委托第三方开展全域、各学科覆盖的义务教育质量监测，加强教育教学精准指导。强化学生全面培养，打造促进学生全面发展“十个一”项目品牌，努力让每一个学生都能养成读书的好习惯，都能掌握一到两项体育技能或艺术才能，都能参加劳动实践、研学旅行等活动。突破薄弱环节，在全国首批开展校园足球改革和儿童青少年近视防控改革试验，开展在校生视觉、脊柱和心理健康筛查，探索推广课间十五分钟，全面落实每天综合体育活动两小时；编辑出版中小学生家长手册，建立精神卫生专家进校园和心理教师进医院“双进”机制，护航学生健康阳光成长，中小学生体质健康合格率、优良率居连续两年全省第一，近视率五年下降9.3%。夯实主阵地，深化课程和课堂教学改革，实行校长进课堂听评课、大教研组建设、中小学全学段教学质量和高中校长课程领导力评价等措施，推广项目式作业和基于大数据的个性化作业，开展教师教学述评试点，加强拔尖创新人才全学段贯通培养和尖兵教师队伍建设，推动实现“减负不减质、增效不增负”。青岛市入选国家“英才计划”实施城市，3个案例入选全国“双减”工作典型案例，4所学校入选全国科学教育实验校。

二是实行引育管全链条改革，配优建强教师队伍。坚持把教师作为教育的第一资源，建立适时核定编制的教师补充机制，保证入学高峰期各学科教师配备与学生增长同步；制订吸引优秀高校毕业生来青任教政策，采取“面试前置”等多元化招聘方式，提升新招聘教师质量，增加教师编制4300余个，吸引2400余名国家公费师范生通过自主招聘来青从教。坚持“育”字为先，制定实施名师名校长培养引进计划、青年教师“菁英计划”和新入职教师连续五年培养计划，建立优秀教师梯队发展机制，全市区（市）级及以上骨干教师达2.2万人，国家教学名师、齐鲁教育名家、齐鲁名师名校长、省特级教师等数量均居全省首位。坚持均衡导向，设置农村基层中小学高级职称，构建“定期流动+优师交流”模式，将区（市）级以上优秀教师在一个学校工作满6年以上和认定为优秀教师满3年以上的纳入县域内优秀教师交流轮岗范围，并允许教育集团中心校教师编制上浮1%—3%，保障集团学校高层次人才引进支持和干部教师交流，促进了优质教师的均衡配置。

三是强化数智赋能，探索扩优提质新业态。聚焦新技术培育新动能，先后出台数字教育三年行动计划和人工智能教育高质量发展实施意见，建立新技术支撑引领义务教育优质均衡发展体系。全市城乡学校实现万兆入校、无线覆盖，500余所中小学配备电子书包、智能纸笔等智能教学终端。建成了教育数据基座—青岛教育e平台，推出了“名师空中课堂”、名师导学课等在线教学辅导品牌，上线了1000个“青快学”重难点讲解微视频；建成市级教育大数据中心和1400间智慧同步课堂，在270余对城乡结对学校和165个教育集团开展网络教研、同课异构应用，让更多的优质资源突破时空，联通城乡，惠及城乡义务教育学校106万学生。

来源：大众报业·半岛网