莫让民生成为资本“红利”：从河北农村取暖费困局说起

零下寒夜里，河北农村的老人们因高昂燃气费常年关闭壁挂炉，裹被蜷缩炕头；而主导农村燃气市场的民营燃气企业却财报亮眼、利润攀升。河北农村“煤改气”推进中，这一鲜明反差，折射出民生保障与资本“红利”的失衡困境。

河北农村居民取暖负担沉重。以石家庄为例，农村“气代煤”用气价3.15元/立方米，较此前2.78元/方上调0.37元。100㎡房屋维持18℃基本室温，采暖季耗气量960-1800立方米，取暖费高达3024-5670元。

这一费用远超农村家庭承受能力。2024年石家庄农村居民年可支配收入22708元，取暖费占比13.3%-25%，突破10%的民生负担警戒线；部分地区100㎡房屋取暖费最高达11340元，占农户年收入50%。对比城镇，石家庄主城区22元/㎡集中供暖，100㎡采暖季仅需2200元，占城镇居民收入比仅4.4%，城乡取暖成本鸿沟显著。

高额费用让农户“望暖却步”，不少家庭仅在最冷时段短时开壁挂炉。保定徐水村民直言，此前烧煤一冬最多3000元，如今用天然气近万元，占家庭年收入一半。更关键的是，早期“气代煤”补贴从0.8元/方降至0.2元/方，民生兜底力度减弱，进一步加重取暖压力。

与农户困境形成鲜明对比的是燃气企业的盈利狂欢。河北“煤改气”政策为民营燃气企业带来重大机遇，成为利润增长核心引擎。2017年政策推进初期，民营燃气企业占据农村市场核心份额，新奥能源、华润燃气、中国燃气分别拿下35%、30%、10%的项目份额，中石油、中石化等在农村终端市场占比不足5%。

依托政策红利，新奥能源等企业迅速扩张，拿下河北超60%农村燃气特许经营权，覆盖保定、廊坊、衡水等核心区域及12个智慧能源示范县，推动农村居民气化率从48%升至67%。千万级农村用户转化为稳定客户，支撑企业利润增长。数据显示，新奥能源民生气量从2020年41.85亿方增至2024年54.7亿方，2024年零售气量毛利88.9亿元，核心利润超69亿元。

企业利润增长与气价上调密切相关。新奥能源民用气售价2020-2022年从2.81元/方涨至3.24元/方，累计涨幅超15%。2024年其采购成本从2.77元/方降至2.69元/方，但石家庄农村气价未同步下调，毛利差回升至0.54元/方。更具争议的是，新奥能源将“紧抓2024年调价窗口期，推动居民价格调整”列为策略，忽视农户取暖压力。

矛盾根源在于成本分担失衡与监管缺位。农村用户分散、地域广，配气管网长，叠加人工、维护等费用，单位配气成本高达1.3元/方，远超城市。按河北规定，燃气企业税后全投资收益率不超过7%，但企业通过持续调价，在采购成本下降时仍维持价格不变。

地方政府政策执行失衡加剧矛盾：定州、邢台等地斥巨资搭建“天上监控、地上巡查”的散煤管控体系，杜绝散煤复燃，堵死低成本取暖路径；却忽视天然气高价问题，环保指标完成了，但民政部要求的取暖兜底政策未落地，民生保障缺位。

价格监管缺位进一步放大问题。河北规定配气价格每3年校核、调价需听证，但实际中企业调价自主性强，农户诉求难体现；且企业信息公开不充分，价格主管部门成本监审不足，导致成本压力全转嫁给农户。

破局需构建兼顾环保、民生与企业盈利的多元保障体系。2026年河北一些地区的取暖补贴新政已显成效，唐山迁安实现“双代”补贴不退坡，气代煤用户每立方米补0.8元、最高补1200立方米，特殊群体享全额补贴，有效降低农户负担。

多元化取暖方式抗议提供更多选择。光伏+空气能、太阳能储热房、老房节能改造等新技术推广，让农户可选择高性价比方案。如定州息冢镇光伏+空气能模式，一冬电费仅几百元，较天然气省数千元；老房节能改造后耗气量可降30%，大幅减少开支。

长远来看，需要完善成本分担与监管机制：建立财政补贴、企业让利的多元成本分担模式，避免成本全转嫁给农户；严格落实配气价格监管，加强成本监审，规范调价程序，保障农户参与权与话语权。只有这样，才能让“煤改气”真正惠及民生，实现环保与民生双赢。