【这样改 为什么】全生命周期服务企业，辽宁营商环境再升级——优化营商环境系列述评之一

孝媛

2026年首个工作日，辽宁以一场覆盖省、市、县、乡(街道)的优化营商环境大会拉开“十五五”开局的序幕，《辽宁省大力优化营商环境行动方案(2026版)》在会上正式亮相。

作为今年辽宁省“两办”的一号文件，与《辽宁省2025年优化营商环境行动方案》相比，新版的《行动方案》首次提出“建设经营主体全生命周期服务体系”，并将其放在开篇的第一部分。

对于经营主体而言，良好的营商环境不仅是滋养生存、支撑发展的“土壤”与“空气”，更是筑牢稳定预期，凝聚持久信赖的优质发展生态，让经营主体敢投敢闯、安心发展。辽宁的“新年第一会”和一号文件都聚焦全生命周期服务经营主体，无疑释放出辽宁以制度性变革降低交易成本、重塑区域竞争力的强烈信号。

2026年首个工作日，辽宁省政府新闻办举行专题新闻发布会，介绍加强营商环境建设的相关举措。人民网记者 孝媛摄

建设经营主体全生命周期服务体系，涵盖了市场准入、经营场所、公用事业服务、劳动就业、金融服务、国际贸易、缴纳税费、解决纠纷、市场竞争、办理破产共10个关键环节。

这样的“升级版”设计，紧扣经营主体从“出生”到“退出”的各阶段需求，力求以无缝衔接的政策闭环，为企业发展松绑赋能。

——全生命周期服务经营主体，就要在企业初创期铺就“轻松启航”之路。

初创阶段，企业最迫切的需求就是高效、便捷地完成市场准入。前不久，辽宁省首张“跨市通办通打”异地营业执照在大连市“诞生”。这是辽宁省推行“跨市通办、异地领取”新模式后发出的首张执照，打破了省内城市间的行政区域限制，构建起“异地受理、属地审核、通办通打、就近领取”的服务链条。

工作人员协助经营主体打印营业执照。大连市市场监督管理局供图

——全生命周期服务经营主体，就要在企业成长壮大期筑牢“清障护航”之基。

中小微企业是经济运行的“毛细血管”，但普遍面临着融资门槛高、审批流程长等难题。重塑金融生态环境，提升金融服务质效，就是辽宁破解经营主体“融资难、融资贵、融资慢”痛点的关键抓手。

国家税务总局辽宁省税务局通过以“税”引“贷”，搭建多方协作平台，依法依规向合作银行精准推送企业涉税信息，破除银企信息不对称壁垒。2025年，全省通过“银税互动”推动银行金融机构为中小微企业贷款4万余笔，金额超483亿元。“企业找投资”向“投资送上门”的转变，让经营主体真正“解渴”。

优化营商环境，不能依赖一个环节的“单点突破”，而要推动全链条、多维度的要素保障。从高效推进水电气网联合报装“一件事”服务，到推进“拿地即开工”改革；从完善大学生就业创业补贴补助机制，到鼓励有条件地区建设“人才驿站”；从丰富国际贸易“单一窗口”功能，到推进提前申报、先放后验、电子放货等应用改革……辽宁以系统化、集成化的要素配置，助力经营主体在发展中抢占先机、赢得主动。

博士生们在“博士沈阳行”活动中了解各种补贴政策。人民网记者 邱宇哲摄

——全生命周期服务经营主体，也要为企业预留“转身重生”之窗。

让经营主体可以及时、从容地退出，辽宁提出依法建立健全省级破产工作协调机制，统筹协调解决破产工作中的资产处置、民生保障和打击“逃废债”等堵点难点问题。这样既保障了金融机构的权益，也为陷入困境但有潜力的企业提供了重生的机会。

——全生命周期服务经营主体，更深层次的变化体现在政企互动模式的转变。

最近，很多辽宁的企业家、来辽的投资者与辽宁省委书记许昆林成为微信好友，有啥事直接找书记。2025年11月，辽宁省委建立领导干部联系企业制度，省级领导带头，每人联系20家重点企业，收集解决企业诉求。

这种“有求必应”的服务理念，正是辽宁向沉疴痼疾“亮剑”的决心体现，也是重建信任、重塑预期的关键之举。

当159名企业和个体工商户代表坐在辽宁省优化营商环境大会会场的“C位”，当“政策找企业”“免申即享”成为常态，辽宁正在经历的，不仅是办事流程和审批效率的优化，更是一次发展逻辑的重构。

以全生命周期服务为牵引，辽宁正努力打造营商环境最佳口碑省，让一流营商环境成为辽宁振兴的最强支撑、最大优势、最亮标识。