供需适配稳市场！湖北探索从安居到宜居的人民城市新路径

从“安居”到“宜居”，湖北的实践深刻表明，当城市建设真正聚焦于人的需求与幸福，投资于坚实的“物”，终将转化为滋养城市活力与温度的“人”的价值。

于帅卿 中房报记者 苗野 北京报道

“倪虹部长的报告，高度契合中央精神、符合住建实际、贴合人民期盼，是一份增强信心、坚定决心、凝聚人心的好报告。”2025年12月22日至23日，全国住房城乡建设工作会议闭幕后，湖北省住房和城乡建设厅党组书记、厅长刘丰雷在接受中国房地产报记者采访时表示。

2025年以来，湖北紧跟中央部署，在房地产市场调控、城市更新、住房保障等领域精准发力，坚持供需两端协同发力，推动住建事业高质量发展取得显著成效，房地产市场总体呈现“好于全国、优于中部”的积极态势。

销售端的强劲势头成为市场稳健运行的有力佐证。数据显示，2025年1~11月，湖北全省新建商品房销售面积同比增长2.8%，自2024年12月在全国率先转正后，已连续12个月保持正增长。通过跨部门联动机制动态摸排全链条库存，目前商品住房去化周期处于供需平衡的健康区间，为市场稳定奠定了坚实基础。

市场风险的加快出清更让发展底气倍增。2024年底在全国率先完成“保交楼”任务后，2025年9月再次率先完成“保交房”建设交付工作。房地产融资协调机制新增“白名单”放款2266亿元，为房企纾困解难、市场平稳运行注入金融活水。

“以需定供”构建供需良性循环

湖北房地产市场稳健发展的背后，是一套以精准摸清需求为核心的“以需定供、供需适配”工作机制。

为精准把握住房需求，湖北搭建住房供应链平台，创立“大数据+铁脚板”常态化需求调查机制，线上比对社保、户籍、房产等信息，线下分片入户，精准掌握返乡、进城务工、多孩家庭等重点人群的“四个置业”（返乡、教育、创业、改善性）需求，建立了“需求库、储备库、成交库”。

基于精准的需求画像，湖北政策告别“大水漫灌”，转向“精准滴灌”。通过创造性地将购房政策与就业、教育、医疗等民生需求捆绑，推出“购房奖补+岗位、学位、床位”一揽子方案，实现了住房需求与城市公共服务资源的精准匹配。

2025年以来，湖北全省累计兑现各类购房奖补10.12万户，带动销售占全省总销售面积的27.3%，有力促进了“聚人、安居、兴业、经济”的良性循环。

政策工具箱的全面激活，进一步释放了市场活力。湖北全面取消房贷利率下限，首套及二套房商业贷款首付比例最低均降至15%；公积金政策实现省域互认互贷，并推行“代际互助”，助力超96万家庭安居。

需求被有效激活，供给侧则以“好房子”为核心全面升级迭代，实现高端匹配。湖北出台“好房子”建设技术标准，推动产品全面迭代，将层高提至3米以上，扩大阳台进深，普遍增加隔音措施与智慧家居。标标准的引领作用迅速显现，2025年全省新开工项目全部为高品质住宅，平均开盘去化率超80%，并涌现出24个“日光盘”。

在存量资产盘活方面，湖北同样亮点纷呈。创新采用“以购代建”，2025年已收购5万套存量商品房转为保障房和安置房。尤为亮眼的是，将2万多套区位优、配套佳的存量商业办公用房，改造为租金实惠的“青年公寓”，精准满足新市民需求，实现了存量资源的高效利用。

立足长远发展，湖北更以“重构房地产商业模式”为核心、以“重塑城市商业生态”为手段，推动房地产加快向“既建房子卖房子、又造服务卖服务”转型。

以房屋为载体，统筹“空间、政策、资源”，提供涵盖“住、吃、游、购、娱、医、养”的全生态服务。首批选定10个项目开展新模式省级试点，盘活闲置房屋超6万平方米、低效用地超14万平方米，重组地下空间超4万平方米，植入社区养老、儿童乐园等服务182项，链接各类服务品牌123个。2025年，试点全省再扩面55个，2026年将全面推开。

更新保障并举筑牢宜居根基

在推动城市高质量发展的进程中，湖北省将城市更新与住房保障两大民生工程深度融合，通过一套精密配合的“组合拳”，不仅着力改善城市物理空间，更致力于构建可持续、有温度的社会支撑体系，为“宜居湖北”的目标打下坚实根基。

针对城镇危旧房改造普遍难题，湖北突破传统模式限制，探索出“居民主体、政府支持、市场运作”为核心的自主更新模式，将改造主动权交还居民，通过共商方案、共担资金实现“改什么、怎么改”由民做主，充分激发了居民参与改造的内生动力。

为破解危旧房改造中的资金与实施难题，湖北省系统整合了多维政策工具箱。在土地规划上，允许功能混合与空间灵活利用，并试点容积率奖励；在金融支持上，探索设立专项基金，鼓励发行REITs、ABS等金融产品进行直接融资；同时积极争取超长期特别国债等中央资金支持，拓宽资金筹措渠道。

武汉青山区、宜昌等地的先行项目已初见成效。其中，宜昌望洲岗10号项目，肖家岗23、25号项目已交付使用；武汉青山区21街坊项目主体已封顶，将于年底交付。

在示范效应带动下，2025年全省已有32个危旧房项目采取了这一创新模式，形成了可复制的商业闭环，实现了“不增加政府债务、提升居住品质、探索可持续模式”的多赢局面，为城镇危旧房改造提供了全新的“湖北方案”。

住房保障领域，湖北坚持“市场+保障”双轮驱动，打造了覆盖不同群体、贯穿不同阶段的多层次住房保障体系，确保“住有所居”迈向“住有宜居”。

截至2025年11月底，全省累计筹集保障性租赁住房36万余套（间），超额完成“十四五”规划目标；新增筹集保障性租赁住房9.24万套，持续扩充保障房供给规模。

实施分层精准保障策略，让不同群体都能实现安居梦想。对城镇“两困”（低保、低收入）家庭，通过公租房实物配租和租赁补贴相结合的方式，实现了应保尽保；对新市民、青年“两新”群体，创新“青年社区”，构建“短租驿站过渡、长租社区安居、购房奖补支持”全周期梯度保障体系；对“一困一低”工薪收入家庭，加快发展配售型保障性住房。

此外，湖北在保障房融资领域取得关键突破，成功发行首单保障性租赁住房ABS，为保障房建设的资金可持续性打开了新局面。

系统实践锚定人民城市发展

湖北省从激发内生动力的“自主更新”，到科学精准的“系统更新”，再到兜底提质的“梯度保障”，形成了一套兼顾效率与公平、存量与增量、发展与保障的“湖北样本”。

这些扎实的创新实践，共同锚定一个清晰的战略目标——建设具有荆楚特色的现代化人民城市，并以此为蓝图，勾勒出湖北住建高质量发展的四大实施路径。

一是以构建新模式为牵引推动房地产高质量发展。坚持供需两端发力，实施房地产去库存、收购商品房用作保障房行动，巩固保交房成果，健全“人房地钱”要素联动机制。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加力供给“好房子+好服务”，优化保障性住房供给，打造宜居湖北。

二是以推进城市更新为抓手创造高品质生活。通过完善功能配套、植入商业业态、创造消费场景，有序推进居住空间、产业空间、公共空间改造。以盘活城市国有“三资”为基础，探索城建投融资模式创新，构建城市更新动力循环机制。

三是以绿色智能建造为引领推动建筑业提质升级。以现代工业理念改造传统建筑业，依托产业互联网重塑产业生态。大力推动“设计+施工+运维”链式出海，系统输出“中国建造”标准与“湖北建造”优势。

四是以科技和制度为引擎赋能城市高效能治理。搭建用好“一委一办一平台”，打造“数智住建”。深入推进城市管理进社区、进小区，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，构建城市管理融入基层治理新格局。

刘丰雷表示，湖北住建系统将主动顺应城市发展方位与人民需求之变，坚持“投资于物”与“投资于人”双轮驱动，持续推动城市走向内涵式、高质量发展之路，为建设人民群众满意的现代化城市贡献力量。

纵观湖北从供给侧改革到民生保障的系统性实践，一条清晰的主线贯穿始终。从“锈带”到“秀带”，从“安居”到“宜居”，湖北的实践深刻表明，当城市建设真正聚焦于人的需求与幸福，投资于坚实的“物”，终将转化为滋养城市活力与温度的“人”的价值。这正是内涵式发展最生动的荆楚诠释。