从零碳工厂到零碳园区：双碳目标下的产业绿色转型之路

在“双碳”目标引领下，中国绿色低碳转型已从宏观理念落地为具体空间实践。产业园区作为工业经济的核心载体，集中了全国80%以上的工业企业，其碳减排成效直接影响“双碳”目标的实现进度。零碳工厂作为产业减排的“最小作战单元”，率先实现生产环节净零排放；零碳园区则在此基础上，构建涵盖能源、产业、交通、建筑的全域零碳生态，完成从“单点突破”到“系统协同”的跨越。

零碳工厂：产业减排的“单点突破”与政策护航

零碳工厂是制造业绿色转型的核心抓手，指工厂在生产经营过程中直接或间接产生的温室气体排放，通过技术减排与碳抵消实现综合净零排放。作为零碳园区的核心组成单元，零碳工厂的建设为园区全域零碳奠定了坚实基础。

提出背景与政策演进

零碳工厂的概念源于绿色制造体系的深化发展。早在2016年，工信部启动绿色工厂培育工作，逐步构建起以绿色工厂为核心的绿色制造体系。2024年，工信部等七部门联合印发《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》，明确提出“鼓励绿色工厂进一步深挖节能降碳潜力，创建‘零碳’工厂”，首次在国家政策层面明确零碳工厂的建设方向。

2025年，零碳工厂建设进入政策密集支持期。3月，《政府工作报告》首次将“零碳工厂”与“零碳园区”并列，提出“建立一批零碳园区、零碳工厂”；12月，工信部联合中国人民银行发布《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》，通过绿色金融工具为零碳工厂转型提供资金保障，形成“政策引导+金融赋能”的双轮驱动模式。

标准制定：从“绿色评价”到“零碳认证”

零碳工厂的规范化发展离不开标准体系的支撑。早期绿色工厂评价主要依据《绿色工厂评价通则》（GB/T36132），聚焦能源利用、资源消耗、环境排放等基础指标。2025年，工信部修订发布新版《绿色工厂评价通则》征求意见稿，大幅精简指标数量，形成以定量为主的14项核心指标，重点突出节能降碳、资源循环等零碳相关要求，为零碳工厂认证提供了基础依据。

在专项标准方面，2025年11月，“零碳中国”标准试点正式揭晓，中国石油塔里木油田轮南油田成为全国唯一获“零碳工厂”标准试点称号的油气田，标志着零碳工厂专项标准进入实践验证阶段。目前，零碳工厂标准体系已形成“基础通用+行业专项”的框架，涵盖碳排放核算、节能改造、绿色能源利用等关键环节，为企业零碳转型提供明确技术路径。

发展现状与典型实践

经过多年培育，我国绿色工厂已形成规模化基础，为零碳工厂转型提供了良好土壤。截至2025年12月，国家层面累计培育6430家绿色工厂，其产值占制造业总产值比重从2020年的9%提升至20%，为零碳工厂建设奠定了坚实基础。

在零碳工厂实践中，龙头企业率先突破：

• 宁德时代宜宾工厂成为全球首家电池“零碳工厂”，通过SGS认证，大规模应用绿电、光伏建筑一体化等技术，实现生产环节净零排放；

• 施耐德电气北京、上海工厂获得“零碳工厂”认证，构建了覆盖生产、办公、物流的全流程零碳管理体系；

• 远景科技集团江阴总部园区通过自建风电光伏、购买绿电、碳汇抵消等方式，实现运营阶段碳中和。

这些实践表明，零碳工厂的实现路径已趋于成熟，主要通过绿色能源替代（如绿电、绿氢）、生产工艺升级（如短流程炼钢、氢基冶金）、资源循环利用（如再生原料替代）、碳汇抵消等组合措施，实现全生命周期碳排放净零。

零碳园区：从“单元零碳”到“系统协同”的战略升级

零碳园区是零碳工厂的空间扩展与系统升级，指通过规划、设计、技术、管理等综合手段，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”的条件。作为碳排放精准治理的最小执行单元，零碳园区实现了“小空间大减碳”的治理效果，成为“双碳”目标落地的关键载体。

提出时间与政策演进

我国零碳园区建设经历了从地方探索到国家战略的演进过程：

2012年，深圳国际低碳城启动建设，以“近零碳示范社社区”为目标，率先应用光伏建筑一体化、氢能公交等技术，开启国内零碳园区早期试点；

2024年12月，中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”，标志着零碳园区建设上升为国家战略；

2025年3月，《政府工作报告》将零碳园区与零碳工厂并列，明确“建立一批零碳园区、零碳工厂”，业界普遍将2025年视为“零碳园区元年”；

2025年7月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》，构建“1+4”核心政策体系，对零碳园区建设进行系统部署，标志着国家层面零碳园区建设进入规范化实施阶段；

山东、江苏、浙江、江西、四川、云南、广东等省份陆续公布零碳园区建设方案，形成“国家试点+地方推进”的建设格局。

标准体系：核算与评价双轮驱动

零碳园区的规范化发展依赖统一的标准体系。2025年，我国零碳园区标准建设进入密集发布期，形成了“国家政策引导+团体标准支撑+地方标准补充”的多层次体系：

• 2025年8月，生态环境部对外合作与交流中心发布《零碳园区创建与评价通用规范》，规定了零碳园区的创建要求、评价指标和方法，明确了能源供给零碳化、生产过程清洁化、资源利用循环化等六大建设方向；

• 2025年9月，中电联发布《零碳园区碳核算技术规范》与《零碳园区评价规范》两项团体标准，前者建立动态碳核算方法，后者创新星级评价制度，将零碳园区划分为一至六星级，形成“核算+评价”的完整闭环；

• 国家层面《关于开展零碳园区建设的通知》明确了以“单位能耗碳排放”为核心的量化指标，以清洁能源消费占比、工业固体废物综合利用率等为引导指标的国家级零碳园区建设指标体系。

这些标准共同界定了零碳园区的核心内涵：并非绝对无排放，而是通过减排与碳移除手段，在特定核算周期内实现温室气体净零排放，核算边界涵盖范围一（直接排放）、范围二（外购能源间接排放）和范围三（供应链等其他间接排放）。

发展现状与试点实践

目前，我国零碳园区已形成多类型、多层次的试点格局，覆盖资源加工型、绿色高载能型、外向出口型、优势产业主导型等四大领域，涌现出一批可复制推广的典型案例：

• 国家级试点引领

内蒙古鄂尔多斯零碳产业园：全球首个零碳产业园，构建“风光储氢”全系统绿色能源供应体系，实现100%绿色能源供应，引入电池工厂等高端制造企业，部分工厂已通过权威机构碳中和认证；

宜宾高新技术产业园区（优势产业主导型）：依托智慧微电网改造，打造纯绿电供应源，培育晶硅光伏、智能制造等绿色低碳产业；

四川攀枝花西区经济开发区（资源加工型）：重点推进能源清洁高效利用和生产工艺深度脱碳，推广应用颠覆性低碳技术。

• 地方试点推进

山东省：2025年10月公布18个省级零碳园区创建名单，包括海尔卡奥斯工业互联网生态园、枣庄“零碳智谷”先导示范区等，计划2027年底前建成15个左右省级零碳园区；

江苏省：无锡零碳科技产业园作为省内首个零碳主题科技产业园，聚集大量绿色科技企业，广泛应用光伏、储能、地源热泵等技术，部分区域已实现运营阶段碳中和；

广东省：深圳国际低碳城作为国家首批低碳城试点，在清洁能源、绿色建筑、绿色交通等方面集成应用先进技术，成为高密度城市零碳转型示范窗口。

这些试点园区的实践表明，零碳园区的建设路径可归纳为六大方向：能源供给清洁零碳化、工业生产过程清洁化、资源利用循环高效化、绿色建筑规模化、交通运输绿色化、运营管理数智化。

从零碳工厂到零碳园区：转型逻辑与核心差异

零碳工厂与零碳园区并非孤立存在，而是呈现“单元筑基、系统升级”的递进关系。零碳工厂是零碳园区的核心组成部分，零碳园区则通过空间整合与系统协同，实现从“单个企业零碳”到“全域生态零碳”的跨越。

核心差异：从“单点减排”到“系统协同”

具体来看，零碳工厂的核心是聚焦生产环节的减碳，通过优化生产工艺、替代原料燃料、利用绿色能源等方式，降低企业自身碳排放；而零碳园区则需要在多个维度实现系统协同：

• 能源协同：统筹园区及周边可再生能源开发，构建绿电直连、新能源就近接入的供应模式，通过微电网与储能设施提升新能源消纳能力；

• 产业协同：优化园区产业结构，布局低能耗、高附加值新兴产业，推动高载能产业有序转移，构建“以绿制绿”的产业生态；

• 基础设施协同：统一规划建设绿色建筑、新能源交通、污水资源化等基础设施，实现资源共享与高效利用；

• 管理协同：搭建智慧能碳管理平台，实现园区内企业能碳数据的统一监测、核算与调控。

转型逻辑：三大核心驱动力

政策倒逼与市场牵引：国家政策从“绿色工厂”到“零碳园区”的演进，形成了明确的转型导向。《关于开展零碳园区建设的通知》明确要求“鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂”，将零碳工厂作为零碳园区的核心支撑。同时，全球碳关税壁垒加速形成，欧盟碳边境调节机制（CBAM）的实施，使得园区内企业亟需通过协同减碳提升产品绿色竞争力，零碳园区成为突破绿色贸易壁垒的重要载体。

技术创新与成本下降：光伏、风电等可再生能源成本持续下降，储能、绿氢、碳捕集利用与封存（CCUS）等技术逐步成熟，为零碳园区建设提供了技术支撑。例如，鄂尔多斯零碳产业园依托“风光储氢”技术体系，实现了绿色能源的稳定供应与高效利用，证明了高比例可再生能源园区的可行性。此外，数字化技术的应用的智慧能碳管理平台，为园区多主体、多环节的协同减碳提供了高效工具。

资源集约与效益提升：零碳园区通过能量梯级利用、水资源循环利用、废弃物资源化等方式，大幅提升资源利用效率。 “减碳+增效”的双重效益，使得零碳园区成为推动经济高质量发展的重要引擎。

面临的挑战与未来发展展望

从零碳工厂到零碳园区的转型，是一场涉及技术、政策、市场、管理的系统性变革，当前仍面临诸多挑战，同时也蕴含着广阔的发展空间。

主要挑战

技术协同与成本压力：零碳园区建设需要多技术融合应用，部分关键技术（如长时储能、大规模CCUS）仍存在成本高、成熟度不足的问题。同时，园区内企业规模、行业类型差异较大，技术改造的成本分摊与利益协调难度较大。

标准统一与核算衔接：尽管零碳园区标准体系逐步完善，但不同地区、不同类型园区的核算边界、评价指标仍存在差异，尤其是范围三排放的核算方法尚未完全统一，影响园区间的可比性与示范推广。此外，零碳工厂与零碳园区的碳核算衔接机制仍需进一步明确。

协同机制与管理创新：零碳园区涉及企业、政府、能源服务商、金融机构等多主体，需要建立有效的协同治理机制。目前，部分园区存在“重建设、轻运营”“企业各自为战”的问题，缺乏统一的能碳管理与利益共享机制。

金融支持与政策配套：零碳园区建设前期投入大、回报周期长，需要长期稳定的金融支持。尽管绿色贷款、绿色债券等工具已逐步发力，但针对零碳园区的专项金融产品仍显不足，尤其是面向中小企业的低碳转型融资渠道有待拓宽。

发展展望

政策体系持续完善：预计未来3-5年，国家将进一步细化零碳园区建设的配套政策，完善零碳工厂与零碳园区的衔接机制，建立“国家-省-市”三级试点推广体系。同时，碳市场、用能权交易市场将与零碳园区建设深度融合，形成市场化激励机制。

技术路径趋于成熟：随着可再生能源成本持续下降，储能、绿氢、数字化等技术的融合应用，零碳园区的建设成本将逐步降低。预计到2030年，高比例可再生能源供应、资源循环利用、智慧能碳管理将成为零碳园区的标配技术路径，CCUS技术将在高载能园区实现规模化应用。

产业形态全面升级：零碳园区将推动形成“绿色能源-绿色制造-绿色产品”的完整产业链，培育一批零碳技术服务商、绿色能源运营商等新业态。西部地区将依托可再生能源优势，打造绿色高载能产业集群，实现后发赶超。同时，零碳园区将与零碳城市建设深度融合，推动产城融合绿色发展。

国际合作不断深化：我国零碳园区建设将积极对接国际标准与规则，加强与“一带一路”沿线国家的合作，推广零碳园区建设的“中国方案”。例如，中赞两国已在零碳领域开展国际合作，为中国企业在清洁能源、输电及储能领域带来重要机遇。

小结

从零碳工厂到零碳园区，是我国产业绿色转型从“点”到“面”的关键跨越，也是“双碳”目标落地的核心路径。零碳工厂通过技术创新与管理优化，实现了生产环节的净零排放，为园区零碳奠定了基础；零碳园区则通过能源统筹、产业协同、基础设施升级，构建了全域零碳生态，彰显了“系统思维”在减碳工作中的重要性。

当前，我国零碳工厂与零碳园区建设已进入政策引导、标准护航、试点推广的关键阶段，随着技术创新的持续推进、政策体系的不断完善、市场机制的逐步健全，零碳园区将从试点示范走向规模化推广，成为推动制造业高质量发展、应对全球绿色贸易壁垒、实现“双碳”目标的重要支撑。

未来，零碳园区建设需要坚持“因地制宜、分类推进”的原则，充分考虑不同地区的能源禀赋、产业基础与发展需求，探索差异化的建设路径；同时，要强化多主体协同，形成政府引导、企业主导、金融支持、社会参与的良好格局，让零碳发展成为产业转型的内生动力，为中国式现代化注入绿色动能。