筑牢发展“强磁场”！上海“新年第一会”聚焦营商环境

1月4日，新年首个工作日，上海市召开全市优化营商环境大会，将往年春节后的“新春第一会”提前至“新年第一会”，以“开局即奔跑，起跑即冲刺”的奋进姿态，正式发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（下称“方案”）。9.0版行动方案围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大重点领域，部署26项具体任务举措，用更精细的政策设计、更高效的服务流程、更公正的市场环境，持续擦亮上海营商环境的金字招牌，推动城市与企业“双向奔赴”。

政务服务提质：从“高效办成”到“智慧好办”

“随申兑”“免申即享”“开店一件事”“检查码”……这些日益普及的政务“名词”，正成为企业办事越来越便捷的“金钥匙”，更化作上海营商环境中最鲜明的“服务质感”。方案在政务服务优化上持续加码，从集成服务、政策直达、智慧赋能等多维度发力，让企业办事更省心、更高效。

在拓展“一件事”集成服务方面，上海将强化“高效办成一件事”常态化运行机制，围绕企业全生命周期推出新一批重点事项，同时深化“开店一件事”集成服务，通过审批、监管、服务联动提升企业开店便利度。针对涉企报表繁琐问题，方案明确优化审批机制，推动更多报表纳入企业数据填报“一件事”，实现数据共享复用，减少企业重复填报负担。

惠企政策直达快享是企业最直接的获得感来源。截至2025年11月30日，上海市市区两级已有643个政策项目实现“免申即享”，服务企业超611万次。在此基础上，方案提出更高要求：市、区两级惠企政策全量上线“一网通办”“随申兑”专区，普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”。同时通过简化非必要专家评审、探索批量审批模式，让政策红利无需企业主动申请即可精准落地。

智慧赋能让政务服务效率再升级。方案提出推进高频事项智能申报、智能审批，升级智能客服“小申”，优化“一网通办”智能帮办功能；推动人工智能赋能经营主体登记注册，实现名称智能帮办、经营范围智能推荐、文书自动生成等功能融合。在通关和办税领域，深化“数字报关厅”建设和企业办税“申报智能自检”服务，为企业提供全程在线、智能高效的服务体验。

黑湖科技公共事务副总裁徐宇轩表示，随着“一网通办”的线上化、数据化推进，企业在对外参加活动、获得荣誉奖励时，往往无需主动申报，相关补贴和奖励就会自然到账，“对企业而言，上海的营商环境已经变成了一种新型的基础设施”。

针对企业“引进来”和“走出去”的双向需求，方案也作出系统部署。“引进来”方面，将推动跨国公司地区总部和外资研发中心增能升级，做优东方枢纽国际商务合作区“入境第一站”综合服务，拓展“入境通”平台功能，提升外籍人员在沪工作生活消费便利度。

方案还提出要将更多企业和新品纳入首发经济进口消费品“白名单”，持续扩大应用首发进口消费品检验便利化措施的规模。

作为全球新品首发地，2025年1月至11月，上海新增首店933家，其中全球及亚洲首店14家，高能级首店占比超17%，持续领跑全国，这一优势将通过新政策进一步巩固。

“走出去”方面，支持浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区率先构建国际化运营服务体系，做强企业“走出去”综合服务平台和上海企业海外合作联盟，完善涉外法律综合服务、跨境税收服务和数据出境管理，助力企业合规经营、拓展海外市场。

记者了解到，虹桥国际中央商务区目前已建立“走出去”专业伙伴合作联盟，并通过打造海外虹桥发展服务中心、建成虹桥国际人才服务中心、升级虹桥海外贸易中心，推动服务集成、信息集成、管理集成，构建覆盖出海全链条的一站式服务平台。

上海西井科技股份有限公司创始人、董事长谭黎敏坦言，企业的成长壮大，每一步都离不开上海营商环境的滋养与支撑。从“上海硅巷”小弄堂里不足10人的初创团队，到服务全球30个国家和地区的专精特新重点“小巨人”企业，西井科技已在全球范围内实现近千辆无人驾驶车辆运营，构建起贯通亚洲、非洲、美洲的智能运力节点。

“上海的优质营商环境，为西井科技提供了世界级的创新试验场、畅通高效的资源通道和接轨国际的制度保障，全方位赋能企业加速技术创新、加快全球出海步伐。”谭黎敏说。

市场环境护航：以“公平法治”促“良性竞争”

公平公正的市场环境是企业健康发展的核心保障。方案聚焦企业反映突出的公平竞争、权益保护、监管规范等问题，打出一套制度保障“组合拳”，让各类经营主体在上海安心经营、放心发展。

针对市场竞争中的“内卷”现象，方案明确深化整治“内卷式”竞争，加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法。在招投标和政府采购领域，持续开展专项整治，强化阳光交易制度落地，优化评标评审机制，防止恶意低价中标，同时加强对中标方履约的全过程监管。

华东政法大学副校长、教授，上海市法学会经济法学研究会会长罗培新指出，企业“内卷式”竞争的产生，往往源于市场环境的不完善，以及企业对短期利益的过度追逐，进而忽视了长期可持续发展。这类竞争现象也折射出营商环境存在的诸多问题，例如市场准入门槛偏低、监管举措落实不到位等。

罗培新强调，优化营商环境、强化市场监管、合理提高市场准入门槛，是破解企业“内卷式”竞争的关键路径。唯有构建公平、透明、有序的市场环境，企业才能实现健康可持续发展，从而跳出“内卷化”的发展困境。

知识产权保护力度持续加大。方案提出强化对恶意、重复侵权和恶意诉讼等行为的规制，严厉打击“傍名牌”“蹭热度”等侵权行为；畅通电子商务平台、展会等场景的维权渠道，加强跨区域协同，提升纠纷化解质效。同时规范知识产权鉴定、代理等服务，优化海外风险预警监测和纠纷指导体系，深化数据产品知识产权登记试点，为创新型企业筑牢权益“防护网”。

“对人工智能领域企业而言，知识产权保护就是创新发展的生命线，方案明确强化知识产权保护的举措，让我们倍感安心与振奋。”合合信息董事长镇立新表示，合合信息扎根上海多年，核心业务围绕人工智能展开，公司国内外发明专利的积累都离不开这座城市对知识产权的重视与保障。

“每年的营商环境方案都在不断进阶完善，这充分体现了上海持续优化营商环境的坚定决心。”镇立新进一步表示，方案持续聚焦打造市场化、法治化、国际化营商环境，“这也与我们依托人工智能赋能市场主体的发展方向高度契合”。

“接下来，我们将更安心地加大研发投入，持续深耕多模态大模型文本智能技术领域，把政策红利转化为更优质的数字化服务，助力企业降本增效、防控风险。”镇立新说，将依托上海的国际化优势，让合规的智能服务走向更广阔的市场，与城市共筑高质量发展动力。

在监管方式上，上海持续规范“检查码”应用，推进跨部门联合检查，提升综合监管质效。依托“综合+行业”企业信用评价体系，推动“信用+风险”分级分类监管，对信用好、风险低的企业最大限度减少现场检查频次，动态调整“无感监管”和“无事不扰”事项清单，让企业集中精力搞经营。这种包容审慎的监管模式，既守住了合规底线，又给予企业充分的发展空间。

针对企业发展中的痛点难点，方案还部署了一系列专项治理举措：健全投诉举报异常名录管理机制，压减职业索赔、职业举报牟利空间；升级涉企侵权信息处理服务包，打击涉企网络谣言、舆情敲诈和“网络水军”等违法行为；健全防范和化解拖欠账款协同共治机制，确保机关、事业单位零拖欠，推动大型企业提高账款支付效率；构建高效规范的经营主体退出渠道，做实破产行政事务协调机制，防范“恶意注销”和“职业闭店人”等乱象。

法律服务的完善让企业发展更有底气。上海将优化“蓝鲸”护企线上线下服务功能，深化园区“法治副园长”机制，为企业提供法律咨询、风险防范、出海护航等全方位指导；加强诉讼、调解、仲裁联动，提升商事案件立案、审判、执行质效，完善仲裁境外服务网络，让企业维权更便捷、更高效。

融资难、融资贵问题有望得到针对性破解。方案提出，完善小微企业融资协调机制，优化市融资信用平台功能，强化信用信息归集共享，助力中小企业融资增信。建设全市统一的中小企业融资服务平台“随申融”，整合政策集成、产品发布、需求响应等服务，推进线上线下服务融合；规范融资中介服务，打击非法中介，全面落实无缝续贷、无还本续贷政策，同时推动涉诉企业信息澄清机制落地，防止因诉讼引发不当抽贷、断贷，为企业资金链保驾护航。

从2018年至今，上海营商环境优化完成了从“点上突破”到“生态构建”的跨越，从最初聚焦企业准入、审批流程等“痛点”，逐步拓展到市场竞争、权益保护、产业支撑等全领域。9.0版行动方案的出台，标志着上海营商环境建设进入更高质量的发展阶段。

记者 潘洁

编辑 潘晟