金观平：因地制宜推进节能降碳

来源：经济日报

近期召开的国务院常务会议对节能降碳工作作出重要部署，明确提出要更高水平更高质量做好节能降碳工作，加大统筹力度，锚定总体目标，因地制宜推进，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展。这是立足我国发展实际，做好下一步节能降碳工作的具体要求。

节能降碳，是推进碳达峰碳中和的关键抓手。当前，我国节能降碳工作已进入系统推进、重点突破的新阶段。“十四五”以来，在党中央、国务院的系统部署下，我国节能降碳工作取得显著成效，以年均3.3%的能耗增速支撑了年均6.1%的经济增长。更为可喜的是，绿色产业正成为经济增长的新动能。我国已建成全球规模最大、体系最完整的新能源产业链，为全球提供了80%的光伏组件和70%的风电装备，为世界能源转型贡献了中国力量。

成绩斐然，困难也不少。我国不同区域的发展阶段、经济结构和优势禀赋存在差异，决定了节能降碳不能搞“一刀切”，必须牢牢把握因地制宜的原则，锚定总体目标、结合具体实际，精准施策破解发展难题。

立足产业禀赋靶向发力。坚持增量和存量并重，推动产业绿色转型。一方面大力发展绿色低碳产业，推动绿色产业成为新的经济增长点。比如，有的地区风力资源丰富，可围绕风电发展装备制造、发电、输电、储能等产业。另一方面淘汰落后低效产能，深入推进重点行业节能降碳改造，特别要聚焦碳排放量和能耗总量大的行业。“十四五”以来，我国钢铁、水泥、炼油、乙烯等行业能效标杆产能占比平均提高6个百分点。此外，打好政策“组合拳”，完善投资、价格、财税、金融等政策，持续健全节能制度体系。

聚焦重点领域精准施策。诸如，在“十四五”时期，算力设施用电量每年增长近20%，年用电量超过2500亿千瓦时，成为快速增长的重点用能领域。对此，需加强新建项目源头把关，强化新上项目节能降碳审查评价，从源头提升算力设施绿色低碳水平；加大存量设施改造力度，优化算力设施结构；强化余热资源回收利用，推动应收尽收、能用尽用。

用好市场手段推动各方参与。节能降碳不是“独角戏”，而是全社会的“大合唱”。当前促进绿色低碳发展的内生动力仍需加强，依靠市场推动转型的潜力尚未完全释放。要进一步优化碳排放权、用能权、用水权、排污权等绿色要素的市场化配置机制，推动更多行业纳入配额管理，通过市场力量倒逼高耗能、高排放产能有序退出，为绿色技术创新和产业升级创造更有活力的制度环境。

节能降碳是一场持久战，不可能一蹴而就。唯有立足各地实际，因地制宜推进，方能既下好全国一盘棋，又打好地方主动仗，推动节能降碳工作走深走实。（本文来源：经济日报 作者：金观平）