观点 | 林民旺：内忧外患同时爆发，印度经历了什么？

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作者 |林民旺

编辑|宋可馨

审核|陈珏可 江怡

图源：“澜湄国传”微信公众号

对印度总理莫迪而言，2025年过得并不轻松，说内外交困也不为过。正如印度媒体所言，2025年终结了印度的战略舒适区。

一、美国调整对印战略是最大“外患”

2024年底特朗普当选，印度外长苏杰生在2024年11月10日的一次公开论坛上表示，“特朗普重返白宫，很多国家都很担心焦虑，但是印度并不是‘紧张’的国家之一”。然而，事实并非如此，特朗普还没有上任就声称拟邀请中国国家领导人参加其总统就职典礼，但是受邀的“其他外国领导人”并没有印度总理。

在印度的主动接洽下，2025年2月12日，印度总理莫迪前往华盛顿访问，成为第四位与特朗普总统会面的外国领导人。为了应对特朗普对印度“关税之王”的批评，印度主动对32种进口商品大幅度降低关税。在此访中，印度更是充分满足了特朗普的诉求，答应要 “确保美国成为印度石油和天然气的主要供应国”，并承诺修改法律以确保美国公司参与印度民用核能项目。在经贸上同意设定到2030年实现5000亿美元的双边贸易目标，承诺在特朗普当年内访问新德里之前要达成双边贸易协议。

印度试图以此稳住特朗普，可好景不长，2025年4月2日，特朗普对全球发起关税战，印度被加征25%的关税。此外，美国财政部长贝森特期待“与印度的贸易协议将成为特朗普任期内签署的首批协议之一”，却发现印度“只承诺”，而不“严肃谈判”。8月初，贝森特批评“他们（印度）一直在慢吞吞的，我认为总统包括整个贸易团队都对印度有点失望！”。随后，特朗普批评印度是“死亡经济体”，贝森特痛斥印度利用俄乌冲突大搞“印度式套利”，因此从8月27日起对印度商品额外加征25%关税，使印度输美商品总税率达到50%。

伴随经贸争议升级，美国对南亚的战略也发生了翻天覆地的转变。5月7-10日的印巴冲突中，美国副总统万斯说“根本上不关我们的事”。随后，特朗普三次邀请巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔访美并奉为上宾，称赞其是“最欣赏的陆军元帅”，美国的南亚战略由“重印轻巴”转向了“重巴压印”。

特朗普还“掏空”了美印合作的战略支柱——共同平衡遏制中国。冷战结束以来，美国曾明确称，帮助印度崛起的目的是共同制衡中国。拜登执政时期，印度跳上了美国的遏制中国之船，与美国签署防务协定并与美国实现防务安全上的战略捆绑。然而，特朗普却称要与中国搞G2，对于美国、日本、印度、澳大利亚“四方安全对话”和印太战略也似乎失去了兴趣。在特朗普眼里，印度失去了全球及南亚的战略价值。

二、巴基斯坦戳破了印度的“战略泡沫”

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印度的另一个重大“外患”是，巴基斯坦戳破了印度的“战略泡沫”，“灭了”印度作为南亚霸主的威风。

2025年4月，印控克什米尔地区帕哈尔加姆发生恐袭事件，印度指责巴基斯坦是幕后支持者。5月7日，印度对巴基斯坦发起了代号为“朱砂”的军事行动，不想却被巴军击落六架战机。过去十年莫迪政府对巴基斯坦的强者形象被打破，“印强巴弱”的心理态势被扭转，巴基斯坦大大地恢复了战略信心，印度在南亚的霸主地位受到更加广泛的抵制。

2024年8月，孟加拉国亲印的哈西娜政府被推翻下台后，孟加拉国长期被压制的反印情绪不断爆发出来。这股情绪在2025年因为各种事件不断激发。更让印度值得担忧的是，孟加拉国的亲印势力在可预见的时期内，再也回不到该国的政坛了。

2025年9月，尼泊尔发生动乱后，尼传统的建制派政治力量失势，冒出了一大批与印度没有历史联系的新兴政治力量。印度作为南亚霸主，要控制南亚其他国家的难度也越来越大。

印度的国际影响力和战略价值更是在印巴短暂的军事较量后大打折扣。如果印度尚且没有对抗巴基斯坦的军事能力，那么其如何可以作为美国用于制衡遏制中国的力量呢？美国有什么理由把印度打造成“印太战略”的支柱，又有什么理由帮助其崛起，并成为中国的“替代者”呢。

三、国内天灾人祸接踵而至

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2025年同样见证了印度接踵而至的“内忧”。

印度2025年经历了不少天灾人祸。6月12日，在印度古吉拉特邦艾哈迈达巴德机场，印度航空AI171航班起飞几秒后直接坠毁在机场附近居民区，造成200多人死亡。11月21日在迪拜举行的第十九届迪拜国际航展上，印度空军的一架光辉Mk-1战斗机在飞行表演过程中坠毁。12月25日，印度南部卡纳塔克邦发生一起巴士与卡车相撞的事故，造成数十人死亡。

更重要的是“内忧”是源自印控克什米尔的恐怖主义袭击有可能卷土重来。继2025年4月在印控克什米尔发生恐袭后，11月在首都新德里发生一起汽车爆炸的恐袭事件，原因都指向了印度的“克什米尔问题”。

印度对印控克什米尔地区的政策长期失当，导致当地民怨极深，对印度认同感弱，分离主义力量活跃。印度政府经常采取血腥清剿和铁腕镇压，才能够适当压制分离和反抗斗争。2019年莫迪政府撤销印控克什米尔的自治权后，通过重兵驻守和严厉监管才压制住内部不满情绪的表达。然而，2024年，印度开始放松控制后，恐袭事件就接踵而至。同年9月，拉达克地区（原属印控克什米尔，2019年划为中央直辖区），爆发激烈的骚乱事件，凸显了印度政府的治理失败。

更让印度政府焦心的是经济发展形势。2025年前两个季度，印度经济增速颇为喜人。然而，随着美国对印度加征高关税，并对外包服务加征税费，印度经济形势可谓急转直下，外国直接投资出现负增长。这些消极因素传导至印度资本市场后，外国投资者从印度股市大规模撤出，印度货币卢比大幅贬值，成为2025年亚洲表现最差的货币。这给印度“增长最快经济体”的国际形象和经济发展前景蒙上了浓重的阴影。

四、内外交困之际，印人党仍掌控政权

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不过，尽管莫迪政府遭遇了一系列的内外交困，但是仍然牢牢地掌控着印度国内的政治形势。在2025年地方邦选举中，莫迪的印人党（BJP）从2024年的大选中恢复了元气，不仅赢得了首都德里的地方议会选举，还赢得了比哈尔邦的地方议会选举。这两个地方的选举具有很强的风向标意味。这意味着莫迪及印人党在印度政坛仍然占据着主导地位。而民调显示，莫迪本人的支持率依然高达50%以上，没有任何失去选举人气的迹象。

在外交上，莫迪政府2025年调整了对美国的政策，改善了同中国和俄罗斯关系。同年3月中旬，印度总理莫迪在接受美国媒体采访时强调了印中通过对话消除分歧的必要性，释放出改善印中关系的信号。随后6月、7月，印度国家安全顾问多瓦尔、国防部长拉杰纳特·辛格、外交部长苏杰生相继访华，最终实现了莫迪8月31-9月1日来华参加上合组织天津峰会。10月底中印直航也开始陆续恢复。12月，俄罗斯总统普京也对印度进行了访问，俄印传统友谊得以恢复。

展望2026年，印度莫迪政府面临的挑战仍然是巨大的。印美矛盾和分歧是结构性的，不是通过短期策略可以改善的。印度与巴基斯坦、孟加拉国等周边邻国的矛盾也是根深蒂固的。而印度经济的发展形势，在这个动荡的世界中注定充满了挑战。也许，对莫迪而言，唯一确定性的是，印人党仍能够牢牢地掌控印度的内政。

作者简介：林民旺，复旦大学国际问题研究院教授、副院长。

本文转载自“澜湄国传”微信公众号2026年1月4日文章，原标题为《专家观察 | 莫迪的“内忧”与“外患”》

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