剑指“世界eVTOL之都”，打造天空之城上海要链接好这片区域

21世纪经济报道记者 孙燕

2026年伊始，上海重磅发布低空经济最新发展方案。

1月4日，上海发布了《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》（以下简称“《若干措施》”）。

从此次上海经信委联合发文单位来看，虹桥商务区、浦东新区、长宁区、闵行区、金山区已然构建起上海低空经济的核心版图：虹桥商务区依托国际开放枢纽优势，正打造长三角低空资源配置的核心节点；浦东新区汇聚了御风未来及众多芯片传感器企业；长宁区深耕航空服务业基因，引入捷德航空等企业；闵行区集聚了沃兰特和时的科技等eVTOL整机研发龙头；金山区凭借华东无人机基地，专注于海岛物流、跨海运输等场景应用与全产业链承载。

放眼长三角，这片制造业高地拥有涵盖航空级新材料、精密制造、电子信息、新能源电池等低空经济所需的全产业链配套与供应链集群，为eVTOL、无人机等低空装备提供了从核心部件到整机制造的坚实基础。

携手长三角，《若干措施》目标到2028年，上海低空经济核心产业规模达到800亿元左右，形成低空新型航空器完整产业链体系，建设低空经济国家先进制造业集群。

发力eVTOL

在2028年目标中，上海提出要加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL之都”。这意味着，上海将eVTOL作为低空经济最核心的发展方向。

上海目标到2028年，培育和招引10家eVTOL、工业级无人机、新能源通航飞机等整机领军企业，形成超500架新型航空器批量化制造能力，带动产业链实现新增投资200亿元以上。

为了加速技术向生产力的转化，《若干措施》设立了极具吸引力的资金杠杆：明确对eVTOL、吨级工业级无人机等技术创新度高、产业化贡献突出的整机生产制造项目，给予最高不超过1亿元支持。

关键核心技术方面，《若干措施》鼓励企业加大复合翼、倾转旋翼、涵道翼等技术路线的eVTOL和工业级无人机，以及新能源动力系统、飞行控制系统、复合材料、通导监一体化、侦测反制、显控空管等攻关力度，实施产业化落地，给予最高不超过5000万元支持。

从技术路线看，目前在上海eVTOL企业中，复合翼以峰飞航空、沃兰特、御风未来为代表，倾转旋翼以时的科技为代表，涵道翼以天翎科为代表。《若干措施》鼓励多种技术路线并行，将覆盖更广泛的市场需求和技术探索。

适航取证方面，《若干措施》明确加大对获得型号合格证（TC）和生产许可证（PC）低空经济产业链企业的支持力度，对eVTOL、工业级无人机等新型航空器以及发动机、螺旋桨等关键核心零部件，市区给予一次性奖励支持。

链接长三角建设低空经济先进制造业集群

不同于《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，《若干措施》将“链接长三角”贯穿始终。

在总体目标中，《若干措施》明确，强化市区协同和长三角联动，基本建成1个国家级低空新型航空器中试验证平台，重点推动低空智慧物流、公共治理、生产作业等应用，全面构筑研发制造、中试适航、场景应用、生态融合的低空经济产业核心竞争力。

设施互联互通方面，《若干措施》提出加强长三角区域低空基础设施建设合作，以需求为牵引，协同谋划跨省低空公共航路及设施建设。共同用好国家政策性资金，推动区域低空基础设施共建共享。支持覆盖长三角区域的低空设施、空联、航路和服务网建设。

以应用为牵引，《若干措施》明确积极支持运营单位采购低空新型航空器，探索连接大虹桥至长三角周边区域低空飞行航线，加快拓展低空物流、农林植保、低空测绘、应急救援等场景，强化跨区域协作，共同培育和开放综合性场景。

此外，《若干措施》还提出发挥华东无人机基地、低空经济会客厅等品牌优势，围绕新型航空器研发制造、基础设施建设、适航技术等重点领域，鼓励长三角企业联合科研院校共建重点实验室、产业学院及技术转化中心，长三角各城市强化政策协同，共同促进优质成果落地转化。支持联合举办高水平专业性低空经济会展及论坛。

除了对制造端的强力托举，《若干措施》通过提供最高2000万元的贷款与融资租赁补贴以及对牵头制（修）定国际标准、国家标准、行业标准的分别给予最高100万元、30万元、10万元的奖励，上海正在构建一个集金融、标准、人才于一体的良性生态系统。

这些支持也将带动低空经济全产业链。《未来独角兽｜毕马威中国长三角高端装备新质领袖榜单报告》指出，低空经济的盈利模式已突破传统的硬件销售单一维度，形成了涵盖硬件销售与租赁、运营服务、数据增值与平台服务、培训认证与咨询服务、金融保险与特许经营等多元化的盈利体系，各模式相互协同，构成了完整的价值创造网络。