张丹丹 | 从“零工生存”到“社会扎根”：一项社保改革的深层意义

近日，美团将养老保险补贴方案推向全国，各地骑手陆续收到社保补贴，同时平台也公布了在职业伤害保障、线下服务网络等方面的新进展。这一举措，再次让新就业形态劳动者的社会保障问题成为焦点。

然而，其意义更深层的价值在于向规模庞大却日益碎片化、缺乏长期规划的零工群体，传递出一个清晰信号：你们可以被正规体系接纳。这一点，甚至比补贴金额更重要。

当前，灵活就业人员在我国城镇劳动力中已占相当比例。有研究表明，城镇就业中可能有半数属于零工形态。传统就业模式稳定、有保障，但灵活度低；而平台型灵活就业则高度自主，以“灵活性”为核心吸引力，代价则是稳定性与保障的缺失。

在这种模式下，个体意志占主导，劳动者之间在心态与行为上差异显著。研究显示，零工群体在劳动供给上存在明显的内部断层。

以外卖骑手为例：约20%的骑手（多为专送或“乐跑/优选”）完成了近80%的订单。他们工作强度大、收入较高，部分城市月收入常稳定在1万元以上。其余80%的骑手则多属于“众包”形式，工作零散、收入有限，持续性与稳定性较弱。

制造业零工领域同样呈现“内卷”与“躺平”并存的状态。有人连续工作数月，也有人频繁换工、“三天打鱼两天晒网”。今年在苏州、深圳等地的调研显示，选择日结的年轻人普遍表现出短视倾向：他们对社保、落户、成家等长远规划缺乏考虑，呈现出一种社会性疏离。

灵活就业已占据城镇劳动力的半壁江山，却因缺乏外部监督与制度约束，高度依赖个人自律与内在动力。这使得部分动力不足的劳动者容易滑向“零工化生存”的惯性轨道，如同落入“漏斗”，难以重返常态就业。大量青年的集体性社会疏离，不利于社会持续健康发展。

美团的养老保险补贴方案，正是在此背景下展开的一次重要探索。其价值具有双重内涵：

第一，模式创新。该方案将平台补贴与个人自愿参保结合，打破了以往平台不直接承担社保支出的常规，构建出一种介于传统劳动关系与完全自主参保之间的新型保障形态。其参保门槛——近6个月内有3个月收入达到当地社保缴费基数下限，既兼顾零散就业的现实，也鼓励持续接单与收入稳定。

仅以收入为缴费基准、支持异地参保的灵活缴纳方式，也为其他灵活就业群体提供了参考。未来应进一步推动社保缴纳方式多样化，允许浮动缴费、降低参保门槛，同时完善跨地区社保转移接续机制，避免劳动者因流动而丧失保障。

第二，信号与引导。该政策的核心效力，不只在于短期内吸引多少骑手参保（目前参保积极性较高的仍多为年龄较大、有家庭负担的群体），更在于其长期补贴机制所传递的社会示范意义。“政府引导、平台补贴、个人自愿”的参与模式，实质上是将骑手群体纳入制度化保障轨道，为更多灵活就业者铺就一条“可触及”的正规化路径。

它向数千万尤其是处于“躺平”状态的年轻劳动者表明：你们始终拥有融入城市保障体系的“可行选项”。这一选项本身，就是一种温和而有力的社会干预，有望潜移默化地改变部分人的短视心态，引导他们从“过一天算一天”转向“或许我可以在此扎根”。这种转变，无论对个人发展还是社会整合，都具有深远意义。

为推广该方案，美团在全国设立超过600个线下服务点，并根据骑手反馈优化发放流程——补贴自动到账，无需单独申领。此类做法值得延续。接下来，平台应在人社部门指导下，进一步加强精准宣传，用好线下窗口与数字媒介，讲述参保带来的长期价值。

更重要的是，应构建一条清晰、渐进的正规化阶梯，将社保与技能提升、职业发展、城市融入等服务有机衔接，让“未来可期”变得具体而可信。这一切，都需要秉持长期主义理念，意识到观念培育与行为转变绝非一日之功，必须依靠持续的资源投入、制度支持与文化营造，防止此类探索沦为短期公关或数字政绩。

美团的此次实践，已超越企业行为的范畴，触及如何让规模庞大的新就业形态劳动者更好融入社会结构、建立归属感与未来预期的深层命题。

这不仅是平台的责任，也需要政策制定者、学术界、媒体等共同关注、持续研究、协同推进。唯有形成社会合力，才能构建更具包容性与安全感的就业生态，助力社会实现长期和谐与稳定。

文章来源：财新网

张丹丹，北大博雅青年学者、北大国发院经济学教授、教育部长江青年学者、北大国发院副院长。张丹丹老师研究领域为劳动经济学、应用计量经济学和实验经济学。