安徽宣城以“无感”执法+“有感”服务，助力营商环境持续优化

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

为严格执行《关于严格规范涉企行政检查的意见》，最大限度减少入企检查频次，推进精准监管，进一步优化营商环境，安徽省宣城市生态环境局创新实施《“无感”执法+“有感”服务助力营商环境向“优”而进》2025年基层党建“书记项目”，以党建引领执法理念革新、服务模式创新、监管效能提升。“书记项目”实施以来，入企检查频次降低50%，非现场执法占比提升至70%，提前化解环境风险，不予处罚案件占比提升，执法温度与力度并重，实现“无感监管”与“精准执法”有机统一，营商环境持续优化，企业满意度达95%以上。

“党建+无感差异监管”，打好精准执法组合拳。以党建引领监管机制改革，实现“监管不扰企、执法有力度”。一是制定《关于落实“无事不扰、有求必应”机制优化为企服务工作的若干措施》，建立党员牵头的正面清单动态管理机制，将67家信用良好、合规经营的企业纳入清单，优先采用非现场检查，实现“无感监管”。二是推行“综合查一次”改革，出台《宣城市生态环境领域落实“综合查一次”改革工作方案》，由党组统筹整合执法、业务部门检查事项，建立跨科室联合检查机制，减少重复检查对企业生产的干扰，实现“一次入企、全面体检”。同时，规定除“双随机”、群众举报、上级交办等执法检查事由外，全市生态环境系统不再另行赴企开展执法检查，实现监管“全覆盖、高效率、少干扰”。三是坚持宽严相济原则为企业“松绑”。对检查发现的环境违法行为，在做出行政处罚决定前，引入第三方法律服务机构从法律专业角度开展案件合法性合规性审查，审查意见由执业律师执笔确认。2025年度，已审核送审项目8项，累计组织本系统8名法律顾问审查案件179件、合同22件、其他文件等6件，未接到一起执法不规范、执法频次过高、逐利执法等情况反映，进一步保障了企业合法权益。

“党建+无感数智赋能”，构建智慧监管新格局。发挥党组织统筹协调作用，推动监管手段数字化转型。一是搭建“党建+智慧监管”平台，整合无人机巡查、在线监控、走航监测、用电监管等信息化手段，实现276家重点单位、1096台自动监控设施、855个视频点位、3275套用电监控设备联网运行，对企业环保治理设施启停情况24小时不间断远程监控，从“主动上门查”转变为“数据触发查”，既减少了对企业经营的干扰，又提升了执法精准度，入企频次下降50%。二是建立党员责任岗负责告警处置，累计向266家企业发送异常提醒短信6898条，远程指导企业整改隐患，精准降低违法风险。三是落实“首违不罚”“轻微免罚”政策，依托智慧监管精准认定违法情节，办理不予处罚案件28件，免罚金额349.7万元，未采取责令停产限产、责令恢复原状等对企业生产经营影响较大的执法手段，切实为企业减负、让企业有感。

“党建+有感靠前服务”，筑牢项目落地护航线。以党支部为单位组建党员服务先锋队，将党建服务贯穿企业发展全周期。一是出台《关于做好建设项目全流程靠前服务的若干措施》，整合指标保障、审批提速、提示帮扶等8项服务举措，并同步建立服务监测机制，在全市选取300家企业作为监测点，规范第三方环保管家服务，提升园区环保服务水平，及时办理企业反映的生态环保问题和诉求，从源头减少企业程序性违法。二是建立“党员联企”机制，组织党员干部深度参与招商线索会商、项目可研审查、政商恳谈等活动，赴江苏、四川等地调研先进经验，为重点项目环评审批提供定制化服务。三是深化排污许可改革，完成简化管理权限下放衔接，建立重点企业联审核查机制，每月召开“排污许可面对面帮扶座谈会”，2025年已累计服务117家企业，推动审批效率提升40%。四是推行“批复+提示”同步送达制度，在核发31个市级建设项目批复时，配套送达环保守法提示函，实现“审批一次、服务到位”。

“党建+有感普法赋能”，激活企业守法内生动力。发挥党员先锋模范作用，构建“三维度”普法服务体系。一是制定《2025年生态环境入企巡回宣讲活动方案》，成立由党员业务骨干组成的宣讲团，从遵纪守法、营商环境、企业关切3个层面精准送法。二是开展“送法入企”专项行动，围绕危险废物管理、排污许可证后监管等重点内容，组织专题培训8场，覆盖企业400余家；结合六五环境日开展“送法暖企”活动，200余家企业现场受益。三是创新普法形式，通过政策解读、案例剖析、互动答疑等方式，推动生态环保法治理念深入人心，构建“企业自主守法、社会共同监督”的良好生态。

作者单位：安徽省宣城市生态环境局