全球禁塑再升级：从欧盟21国看“限塑”到“禁塑”的治理闭环

> 欧盟21个成员国在最新发布的报告中展示了从立法到执法的全面合作，联合执法行动通过全国性调查、跨境数据共享和统一标准将纸、金属、玻璃等包装材料和重量数据上传至监管系统，构建起一个密不透风的治理闭环。

2025年欧盟委员会对《一次性塑料指令》的评估即将开始，这份最新的报告揭示了成员国执行情况的差异性。奥地利、比利时等国家已采纳更多措施和次级立法来修正指令执行，而波兰等国家的进展则相对滞后。

在全球范围内，这种从简单“限塑”向全面“禁塑”的转变正迅速成为新常态，塑造着全新的供应链规则和企业生存环境。

## 01 立法驱动

欧盟禁塑政策不再局限于末端管理，而是向前延伸至产品设计、化学安全和回收利用全链条。2025年2月生效的《包装及包装废弃物法规》代表了这一系统性转变。

该法规规定，自2030年起，进入欧盟市场的所有包装必须达到欧盟设定的最低回收等级标准，不符合要求的包装将被拒之门外。

塑料包装内特定化学物质的含量限制自2026年起生效。这一变化迫使企业从源头上重新评估和调整产品配方。化学安全成为包装设计的核心考量，而不再是附加选项。

## 02 执法升级

2025年9月，欧盟理事会发布了关于防止塑料颗粒泄漏的立场文件，首次在欧盟层面建立了塑料颗粒从生产到运输的**全环节强制技术标准**，目标是实现塑料颗粒“零泄漏”。

执法层面，欧盟成员国正加强跨境协调。21国联合执法行动呈现出更加协同化、严格化的趋势。清洁欧洲网络报告显示，奥地利、比利时等国家正在纠正一次性塑料指令的执行方式，而另一些国家则因实施技术困难而降低了雄心。

尽管在执行中存在差异，但一个明确的趋势是，以“零容忍”态度打击违禁塑料制品的跨境流通，正成为各国执法共识。

## 03 经济杠杆

经济杠杆正成为推动塑料循环转型的重要工具，尤其是在包装领域。欧盟范围内的**“塑料征费”机制**自2021年起生效。

这种经济激励措施迫使生产商重新评估传统塑料的经济性，转向可回收或可再生替代材料。

与此相配套，欧盟还计划全面禁止废塑料出口。新条例不仅禁止向非经合组织国家运送塑料垃圾，对向经合组织国家的废塑料出口也施加了更严格的条件，这一禁令将在2026年11月全面生效。

## 04 全球协同

欧盟的严格治理模式正在全球范围内产生涟漪效应。联合国《全球塑料公约》作为首部针对塑胶、具法律约束效力的全球协定，正在谈判中。

这一公约的目标是到2040年达成零塑胶污染，首波管制对象包括石化橡胶、民生快速消费品等“塑胶大户”。

从2026年起，多个国家和地区正进一步提高禁塑门槛。中国澳门和阿联酋均计划自2026年1月1日起禁止进口或生产某些一次性塑料制品。

海南省也宣布开展禁塑重点环节专项打击攻坚行动，对违禁塑料制品的生产、运输、储存和销售环节实施全面打击。

随着2026年底《全球塑料公约》的正式签署与实施，这场从欧盟出发的塑料治理浪潮正席卷全球供应链，将“减塑”从企业社会责任项目转变为强制性的生存法则。

从海滩上漂浮的塑料残渣，到各国政府间密集的谈判会议桌，一场覆盖全产业链的塑料治理革命正以前所未有的速度推进。