波罗的海成为新的火药桶！北约与俄罗斯冲突加剧！

波兰、瑞典等国正在购买潜艇以保护管道

与俄罗斯庞大的核动力潜艇相比，瑞典的A26型潜艇仅长66米，属于紧凑型。但萨博建造的这款潜艇虽体积有限，却在隐身和监视能力上见长。其舰首内置的端口可将水下无人机、传感器或潜水员部署到海床上。对于波罗的海浑浊的水域以及正在其下展开的“冷战”而言，A26型潜艇最具性价比。这至少是波兰政府在11月26日得出的结论，当时他们决定以约28亿美元购买三艘该型潜艇。

对波兰这样的国家而言，密切监视波罗的海及其水下是紧迫的国家安全问题。这片海域遍布电信和能源基础设施。一条名为“波罗的海连接器”的天然气管道连接芬兰和爱沙尼亚。另一条“波罗的海管道”则将天然气从挪威输送到波兰。通信和电力电缆铺设在海底。今年早些时候，爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛切断了其电网与俄罗斯的连接；在连接它们与欧洲电网的四条链路中，有三条位于水下。在海面上，数百座风力涡轮机矗立在丹麦和德国海岸外，波兰沿海也在兴建新的风场。波罗的海沿岸现有十座液化天然气接收站，另有兩座正在建设中。

从纸面上看，北约在波罗的海的存在从未如此强大。在该海域的九个沿岸国家中，除俄罗斯外均属北约联盟。但尽管北约在波罗的海的常规海军力量上占据明显优势，俄罗斯却有能力造成严重破坏。自2023年以来，波罗的海基础设施至少发生了11起疑似蓄意破坏事件，其中多起与俄罗斯的“影子舰队”有关——这是该国用于规避西方制裁的油轮网络。最严重的事件是“波罗的海连接器”天然气管道和一条连接芬兰与爱沙尼亚的电力电缆破裂，很可能是船只在海床上拖锚所致。这两者的修复都耗时数月。

俄罗斯的特工人员也可能利用其中一些船只进行海面以上的行动。9月，似乎由与俄罗斯有关联的船只发射的无人机出现在丹麦机场上空。此后在法国和德国也发生了类似事件。

混合攻击使俄罗斯得以否认参与，同时测试北约的集体防御条款，并试探各成员国对抗的意愿。但弗拉基米尔·普京政权也开始公开行动。10月初，丹麦国防情报局披露，俄罗斯军舰曾将武器瞄准丹麦海军舰艇和直升机，并朝着丹麦舰船方向航行，模拟碰撞。

俄罗斯很快将有更多目标可供选择。德国、丹麦、瑞典和芬兰正在建设新的波罗的海风电场。波兰的暴露程度更高。其近一半的能源进口依赖波罗的海的管道和港口，且这种依赖还在增长。到2040年，该国可能在海上风电场和新的液化天然气接收站上投资远超1000亿美元。波兰首座核电站预计于2036年启用，距海岸线不到2公里。

这些项目中的许多，都是在俄罗斯威胁看似抽象时构思的。如今各国政府正争先恐后地保护它们——这是一项艰巨的挑战。雷达和卫星可以监视天空并跟踪船舶，即使它们关闭了应答器。但追踪水面以下发生的事情要困难得多，这使得海底成为混合攻击的理想场所。

许多依赖声纳的现有监视技术不太适用于波罗的海。浅而杂乱的海底会产生噪音，海上交通会掩盖水下活动，盐度的急剧变化则会扭曲声波。新的解决方案将填补部分空白，包括水声传感器、A26这类潜艇以及无人水下航行器。但开发一套综合监视系统——这是北约在波罗的海的一个关键目标——将需要数年时间。

像A26这样的项目面临长期延误。瑞典海军原计划于2022年接收其从萨博订购的两艘潜艇中的第一艘。现已被推迟到2031年。（据说，需要升级建造潜艇的船厂是延误的原因之一。）波兰海军仅拥有一艘老旧的苏联时代潜艇，它需要等到2030年代才能获得订购的三艘A26潜艇。与此同时，英国主要军事情报机构最近得出结论，俄罗斯正在对其舰队进行现代化改造，以瞄准海底电缆和管道。

因此，即使有新技术来改进监控、探测和维修，北约也需要做更多工作，以向俄罗斯表明其混合攻击不会不受惩罚。迄今为止的回应大多是被动的。根据北约于2025年初启动的“波罗的海哨兵”行动，联盟已加强了在波罗的海的巡逻。但尽管北约舰船可以呼叫商船检查其注册是否有效，根据国际法，其船员不允许登船或进行检查。

一些国家已提出更激进的措施。在丹麦发生无人机入侵事件后，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基建议对影子舰队的油轮关闭波罗的海。爱沙尼亚国防部长汉诺·佩夫库尔数月前就已提出此建议。

然而，这样的封锁几乎肯定会违反国际法。《联合国海洋法公约》保障船只（即使是受制裁的船只）通过国际海峡的权利，只要它们不威胁使用武力或违反安全规则。俄罗斯60%的海上原油出口通过波罗的海进行，它很可能将关闭丹麦海峡、禁止影子舰队油轮通行视为战争行为。波兰国家安全委员会前负责人雅采克·西维拉表示，更谨慎的回应是禁止不符合技术标准的船只通行。

这种方法正在获得支持。10月，丹麦加强了对连接北海和波罗的海的斯卡恩锚地油轮的管制。与此同时，波兰正在增强其海军威慑力。该国议会在11月通过的一项法案，允许海军使用武力保护关键基础设施，即使在波兰领海之外。

保护代价高昂，但与应对攻击的成本相比则不然。智库兰德公司最近的一项研究估计，修复一条海底电信电缆的每日成本为2400万欧元（2800万美元），修复一条石油管道为3600万欧元，修复一条天然气管道为7500万欧元。此类维修通常需要数月。能源供应和通信的中断会加剧损失。此类挑衅事件足够多时，一两艘潜艇看起来就开始像是一笔划算的交易了。