评论 | 吴孟克：从资产到祸根，印度如何“失去”孟加拉国？

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作者 |吴孟克

编辑|曹寅聪

审核|单敏敏 陈珏可

苏杰生与孟加拉国驻印大使出席孟前总理卡莉达·齐亚葬礼。图源：《印度教徒报》

随着2026年2月12日孟加拉国大选临近，孟国内政治紧张局势明显加剧，印度与孟加拉国关系也随之进入新一轮低潮。印度再度面临其长期的“孟加拉国问题”拷问：印度为何始终没能将一个地理上嵌入其腹地、经济上高度互补、人口庞大的邻国孟加拉国转化为稳固的战略资产，反而使其成为印度持久的安全焦虑源与发展瓶颈？特别是，在过去15年里（2009-2024年），孟加拉国执政的都是高度亲印的人民联盟（Awami League，AL）政府。这堪称印度完美的机会窗口，然而印度似乎错过了它。现在两国关系正在加速滑向持久对抗，这一切都是如何发生的？印孟关系又将走向何方？

一、印孟关系急转直下

印孟关系的转折点，是2024年孟加拉国爆发的“七月起义”。在该事件中，高度亲印的谢赫·哈西娜（Sheikh Hasina）人民联盟政府遭到学生示威冲击。随着政府镇压的升级，学生运动逐渐演变成大众运动，导致哈西娜不得不流亡印度。自那时起，印孟关系在缺乏有效管控的情况下不断恶化，对立态势逐步固化。

首先是哈西娜的引渡问题。自“七月起义”以来，哈西娜在印度庇护下继续从事政治活动，“遥控”其在孟国内的支持者。2025年11月，哈西娜在孟被缺席判处死刑，其政党人民联盟也被禁止参加政治活动。目前，孟加拉国已多次要求引渡哈西娜，而印方迄今仅表示已注意到相关请求。可以说，对当前孟政治主流而言，是否引渡哈西娜已经成为印是否尊重孟主权的“试金石”。

其次是印孟“贸易战”。2025年5月，印度率先针对孟出台一系列限制措施，包括禁止孟经其领土向第三国出口货物，引发两国贸易争端。印对孟成衣、加工食品、塑料制品、黄麻等设限，孟则对印纱线、纸张、奶粉等设限。此外，两国人文交流也受到严重冲击。孟长期是印第一大旅客来源国，而孟游客赴印自去年7月已经至少下降60%，孟公民获批印度签证数量较以往下跌2/3。

其三是两国民意对立加剧。印度国内围绕“孟加拉国非法移民”和“孟加拉国迫害印度教徒少数族裔”的政治煽动持续高涨。特别是随着毗邻孟的印度西孟加拉邦与阿萨姆邦即将于2026年3月将举行地方议会选举，印国内针对孟的政治煽动也更加猖獗。在阿萨姆等邦，甚至出现了将所谓“非法移民”推回孟的状况，自“七月起义”以来有2000多人被推入孟。在印刺激下，孟民意的反印情绪也不断高涨，甚至出现了要吞并印度东北领土建立“大孟加拉国”的激进言论。

进入2025年12月，印孟关系又迎来新低。12月12日，孟加拉国右翼文化团体“革命阵线”（The Inquilab Mancha）青年领导人沙里夫·哈迪（Sharif Osmann Hadi）遇刺，旋即引发孟国内大规模动乱。哈迪生前以反印立场闻名，他死后也被普遍视为“反印烈士”。刺杀者被认为是人民联盟成员，由“印度指使”。随后，孟国内爆发了大规模针对“亲印势力”的暴力活动，印度驻吉大港助理高级专员（总领事）公署遭到冲击。孟国家公民党（NCP）领导人公开威胁将庇护印东北分离主义势力。与此同期，印舆论界也热炒“印度教徒工人被私刑处死”事件，多个印度教右翼组织发起针对孟的游行示威，冲击孟在印代表机构。

二、错失的窗口

从孟加拉国的角度看，眼前这场关系雪崩，并非一时冲动，而是积压多年的焦虑与挫折的总爆发。印度在一系列关乎孟生存与发展的根本议题上屡屡令其失望，最终招致了孟社会民意的全面反噬。

一是恒河水资源分享问题。恒河河水可谓是孟加拉国的生命线，其上游掌握在印度手中。然而，两国虽然于1996年签署《恒河河水条约》，但印度长期利用条约仅规定总分配量的漏洞，旱季截流、雨季放水，无视孟基本发展与民生需求。当孟加拉国试图通过中国援建的提斯塔河（Teesta）项目缓解其在农业用水压力时，印度又施压孟取消了该项目。

二是边界射杀问题。2013-2023年，平均每年有30名孟加拉国人被印度的边境安全力量（BSF）射杀。在持续发生的致命事件面前，任何关于“友好邻邦”或“安全合作”的官方表述，都难以在孟社会内部获得真正的信任与认同。

三是印度在经济合作上“多占少给”。印度在涉及自己战略利益的合作上极为热心，包括借道孟领土联通本土与印东北地区、向孟出口电力等。然而，在孟极为关心的孟与印东北经济整合问题上，印度却步伐迟缓。孟与印东北地区的贸易额在2023年的顶峰时才达到1.56亿美元，基础设施的匮乏和非关税壁垒拖累了潜力的释放。这种明显失衡的合作结构，使孟国内逐渐形成一种普遍认知，即印度更关心如何利用孟的区位价值，却缺乏推动孟发展的真实意愿。

四是印度炒作所谓的“孟加拉国非法移民问题”。该问题背后主要推手恰恰是印度当前执政的印人党。在印度教右翼的叙事中，孟加拉裔穆斯林被刻意塑造为“政治贱民”与安全威胁。这种系统性的污名化，毒害了两国关系，两国作为平等伙伴的外交空间也随之被系统性压缩。

上述问题暴露的首先是印度自身在能力方面的深层缺陷。抛开主观恶意不谈，印度缺乏政治整合和战略决心来贯彻有利于其长远利益的对孟政策。新德里并非不理解问题所在，而是往往无法有效约束其庞大而碎片化的政治体系，陷入一种“政治躯体失调”的治理困境。

这一能力缺陷，首先体现在联邦制下的协调困境。比如，印孟水协议无法更新，很大程度上是因为西孟加拉邦出于本邦私利而持续阻挠。边境射杀、经贸合作进展缓慢，以及“孟加拉国非法移民”问题等都与印东北地方邦政治有关。新德里无力协调其庞杂的末端躯体，执行统一的政治意志。

其次，短期政治计算压倒长期战略考量。印度选举周期内的民粹动员，常常凌驾于构建长期稳定邻国关系的战略需求之上，对“孟加拉国非法移民”议题长达数十年的工具化利用便是最典型的例证，它满足了政治党派的私利，却永久性地伤害了具有战略意义的邻国关系。

最后是印度政策执行的意志和能力不足。例如，2019年高调推出的国民身份登记（NRC），旨在理清模糊的“孟加拉国非法移民”问题，然而其至今仍贯彻乏力。再比如边境射杀问题，执行一线任务的BSF编制结构自1965年未经调整，人员长期被借调参与类似村自治机构选举的任务，长期超负荷运作，遑论“柔性执法”。

正是印度这种系统性的内部失灵，解释了为何在哈西娜执政长达15年的“机会窗口期”内，印孟关系仍未能实现制度化、长期化的互惠合作。事实上，没有任何一个南亚小国政权比哈西娜政府更系统性地顺应印度关切：她默许印度国内对“非法移民”的政治动员，她在2010年代的大规模“反恐活动”中几乎毁灭了反印的伊斯兰大会党（JI），她取消了与中国的提斯塔河合作项目，她甚至以高于市场价55%的价格从与印度总理莫迪关系密切的阿达尼集团购买电力。

哈西娜几乎递上了一份满分的“亲印投名状”，但她面对的却是一个无法做出连贯战略承诺、更无力履行承诺的印度。结果，一个历史性的战略机遇窗口期，在印度的政治内耗中悄然关闭。

三、印孟关系已没有回头路

印孟关系的螺旋下坠，对两国而言都是一场没有赢家的战略消耗，其持续侵蚀着两国安全与发展根基。

从地缘经济结构看，孟加拉国位于南亚次大陆东部的人口和产能中心，扼守着水陆交通要道。而印度东北地区，以及不丹乃至尼泊尔是资源密集区，农矿资源与水电潜力突出。若能形成有效联通，双方本可共同塑造区域性的产业与能源格局。然而，这一潜在互补关系却长期未能转化为稳定的合作结构。

更重要的是，印孟关系直接关系到两国的核心安全利益。就印度而言，可以说如果没有孟加拉国的协作，将永远无法实现对其东北地区的有效治理。印东北4500公里的边界约99%与外国接壤，仅仅通过21-40公里宽的西里古里走廊与本土相连。印东北连接世界市场和本土最可行的通道就是经过孟领土。此外，水电开发是印度巩固东北控制的重要抓手，而印东北水电最现实、最具规模的市场同样在孟加拉国。

正因上述重大利益攸关，两国高层并未放弃稳定印孟关系的努力。2025年11月5日，孟军参谋长扎曼（Waker-Uz-Zaman）与印军参谋长迪威维迪（Upendra Dwivedi）举行线上会议。11月19日，印度国家安全顾问多瓦尔（Ajit Doval）与孟加拉国国家安全顾问拉赫曼（Khalilur Rahman）会面。哈迪遇刺事件后孟军亦向印方作出保护承诺。当下，孟军等强力机构也被印度寄予厚望，期望其能在恢复印孟关系方面发挥关键作用。孟军控制着庞大产业，在印孟合作中拥有巨大利益。此外，被认为与军方关系密切的孟民族主义党（BNP）是当下孟第一大党，其执政被认为将给印孟关系带来回旋空间。

然而，印孟关系下行已经展现出了结构性趋势。孟加拉国社会对印度的焦虑、挫折和愤懑情绪已经达到了高点，其集中体现在伊斯兰大会党支持度的快速飙升上。该党目前支持率已经高达29%，成为仅次于BNP的孟第二大党。值得注意的是，甚至传统上被认为“反印”的BNP如今都成了对印最“温和”的党派。政治光谱的集体“激进化”，表明对印强硬已成为孟加拉国跨越党派的“政治正确”。可以说，印孟关系已经跨过卢比孔河。

当前印孟关系的困境，是南亚区域合作整体乏力的缩影。它反映出一个自身难以整合、战略被短期党争绑架的大国，无法成为地区国家可信赖的伙伴，自然也无法成为可信赖的领导核心。南亚正出现“领导力真空”，其和平与发展，迫切需要一个能超越国内政治噪音、展现真正发展性区域主义胸怀的稳定力量。而目前看来，印度似乎还没有做好准备。

作者简介：吴孟克，上海国际问题研究院助理研究员。

本文转载自“澎湃新闻”2026年1月5日文章，原标题为《无法信赖的“伙伴”和错过的窗口：印度如何“失去”孟加拉国》

编辑：曹寅聪

审核：单敏敏 陈珏可

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