【新华解读】九部门部署绿色消费推进行动 全链条发力激活内需与转型新动能

转自：新华财经

新华财经北京1月5日电（记者丁雅雯）1月5日，商务部等9部门联合制定的《关于实施绿色消费推进行动的通知》（以下简称《通知》）对外发布。《通知》从丰富绿色产品供给、创新消费模式等7方面，对“十五五”时期绿色消费促进工作做出了系统部署。

业内专家指出，我国推动消费绿色转型已进入统筹推进、系统落实的新阶段。政策以“全链条发力”为核心特征，着力构建覆盖生产、流通、消费、回收的绿色闭环，旨在通过供需双侧协同激励，释放绿色消费潜力，倒逼产业升级，为扩内需、促转型提供关键支撑。

绿色消费进入统筹推进阶段

《通知》从丰富产品供给、创新消费模式等7方面发力，提出20条具体举措，对绿色消费促进工作进行了系统部署。

业内专家认为，《通知》的出台具有深刻意义，标志着推动消费绿色转型已从理念倡导进入统筹推进、系统落实的新阶段。

商务部研究院副研究员洪勇指出，推进绿色消费是当前扩内需背景下，以“绿色化”重塑消费动能的现实选择。一方面，居民绿色、健康、低碳产品和服务需求快速增长；另一方面，部分领域仍存在绿色供给不足等问题。通过完善政策引导和制度安排，既释放绿色消费潜力，也倒逼产业节能降碳与创新升级，推动产业体系向高端化演进。

国研新经济研究院创始院长朱克力表示，《通知》呼应了绿色转型战略与民生升级需求。政策形成“双向联动”：消费端通过增加供给、创新激励，推动绿色选择融入日常；产业端则以需求拉动供给，促使企业技术升级、构建绿色供应链，形成“消费绿色化—产业低碳化—发展高质量”的良性循环。

国务院发展研究中心市场经济研究所服务业研究室副主任、研究员王念认为，《通知》从供给和需求双侧协同发力，将为经济社会发展全面绿色转型注入强劲动力。政策强调 “打造绿色供应链”，向生产企业传递绿色转型从“可选”逐步向“必选”，从“局部优化”逐渐向“全链协同”转型的要求，进一步突出了转型的迫切性和必要性。

全链条发力 系统施策破解各环节堵点

《通知》推进行动从丰富绿色产品供给、提升绿色服务消费、创新绿色消费模式、推动绿色循环回收、优化绿色消费环境、夯实绿色消费基础、加大政策支持力度7方面发力。包括供给端的农产品供应、绿色家电家装；中间环节的绿色餐饮、绿色住宿、绿色家政；回收侧的发展二手商品流通、废旧物品回收再利用；金融支持方面的加大信贷投放、创新金融产品。

专家指出，《通知》突破了以往侧重单一环节的做法，致力于构建覆盖生产、流通、消费、回收各环节的完整绿色闭环。

洪勇认为，政策体现了“系统推进”与“全链条发力”两大特点。一是覆盖领域更广，从传统的耐用消费品延伸至绿色建筑、出行、服务等多元场景；二是政策工具更综合，协同运用财政、金融、标准、认证等多种手段，而非依赖单一补贴；三是机制更平衡，既强化消费端激励，也完善供给端约束，通过完善绿色产品认证、信息披露和消费引导机制，降低公众选择成本，增强市场内生动力。

朱克力指出，政策亮点集中于全链条贯通、机制创新与民生适配。在全链条贯通上，政策覆盖“产品供给—服务消费—资源回收”全过程，既关注前端绿色农产品直采、家电推广，也强化中端绿色餐饮“小份餐”、“住宿减塑”，更完善后端“三级回收体系”，避免以往政策“重供给、轻回收”的片面性。

在机制创新上，朱克力指出，绿色消费积分体系颇具新意，通过线上线下通兑、与绿色产品认证联动溯源、换取公共服务优惠等方式，以“实惠激励”提升参与感。在民生适配上，政策紧密贴合日常生活的吃、住、行、用，通过推广可降解用品、社区旧物交易、绿色适老家装等具体举措，于细微处培养绿色习惯，实现环保与便民的统一。

王念指出，绿色消费贯穿产品全生命周期，需要生产服务体系与循环回收体系的共同支撑。《通知》进行系统谋划，实现对各环节绿色转型的全覆盖，旨在破解产品质量不高、回收不便、动力不足等现实堵点，补强薄弱环节，从而构建起顺畅、完整的绿色消费闭环，为释放绿色潜力提供坚实支撑。

健全回收与流通体系 激活循环经济新动能

《通知》在“推动绿色循环回收”方面作出系列部署，提出减少一次性塑料制品使用、推动废旧物品回收再利用、发展二手商品流通。

业内人士指出，政策旨在通过完善回收网络、创新流通模式，打通资源循环利用的关键环节，为循环经济发展注入强劲动力。

在推动废旧物品回收再利用方面，《通知》提出推动建设“回收点+中转站+区域分拣中心”三级回收体系，重点加强废旧家具家电、电子产品、纺织品服装等回收网点布局。鼓励家具家电、汽车等生产企业建立逆向物流体系，依法依规对零部件再次利用。

在发展二手商品流通方面，《通知》提出支持二手商品交易市场、交易平台及经营企业等主体探索发展“互联网+二手商品”，以及二手商品租赁、售后回购等新型业态。

在金融支持方面，《通知》提出鼓励金融机构积极为绿色消费提供保险保障。探索建立绿色消费基础设施项目库，定期向金融机构推荐对接优质项目。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

“政策对循环经济具有明显的带动效应。”洪勇指出，通过鼓励绿色设计、绿色制造和绿色消费相衔接，政策为再制造、资源回收利用、二手流通、以旧换新等产业提供了更稳定的需求基础和制度预期。随着绿色消费标准和激励机制逐步完善，循环型产品和服务的市场认可度将持续提升，带动循环经济由政策驱动向市场驱动转变，进而提升其规模化、规范化发展水平。

朱克力指出，政策从基础设施、业态创新到金融支持全面发力，能够激活回收、二手流通等细分赛道。在回收体系建设上，推动“回收点+中转站+区域分拣中心”三级回收网络与线上平台结合，旨在破解“前端回收难”痛点，为回收企业降本扩能；发展“互联网+二手”及社区业态，能够降低消费者参与门槛，推动行业从“散户交易”向“规范化经营”转型，助力二手奢侈品、家电等细分领域规模化发展。此外，通过绿色信贷、REITs支持再生资源高值化项目，能够为循环经济注入资金活水，推动产业从“简单回收”向“高附加值加工”升级。

编辑：刘润榕