上海立法护航邮轮经济高质量发展！

《上海市促进邮轮经济发展若干规定》（以下简称《若干规定》）已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2025年12月30日表决通过，将自2026年3月1日起施行。

立法背景

发展邮轮经济对进一步扩大内需、释放消费潜力、培育发展新动能具有重要意义。近年来，国家出台多项政策措施，并通过相关立法推动邮轮经济持续健康发展。市委、市政府高度重视邮轮经济发展工作，先后出台专门促进邮轮经济发展的政策文件，并提出了“枢纽港+总部港+制造港”组成的邮轮经济发展上海模式。为深入贯彻国家和本市促进邮轮经济发展的相关决策部署，固化既有经验做法，回应经营主体关切，有必要通过地方立法，为促进本市邮轮经济高质量发展提供有力法治保障。

主要内容

《若干规定》共二十七条，主要内容包括：

亮点一

明确邮轮经济发展原则和管理体制

一是明确邮轮经济发展原则，构建由枢纽港、总部港、制造港组成的邮轮经济发展模式。二是明确市和相关区政府、相关部门和单位职责，发挥邮轮服务保障统筹协调机制作用。三是发挥行业组织作用，促进邮轮行业公平竞争和有序发展。

亮点二

加强邮轮旅游政策创新和市场培育

一是推进中国邮轮旅游发展示范区建设，积极争取国家政策先行先试。二是鼓励邮轮公司开发国际邮轮航线，有序发展外国籍邮轮多点挂靠航线，探索试点邮轮无目的地海上游航线。三是丰富多业态融合的消费场景，提升船上消费服务功能。四是鼓励邮轮公司拓宽船票销售渠道，推动直接销售、代理销售等船票销售模式。五是发展邮轮入境旅游，吸引更多境外游客乘坐邮轮入境。

亮点三

打造一流邮轮港口和口岸服务环境

一是实施邮轮优先进出港保障措施，完善特殊天气情况下邮轮通行保障机制。二是完善国际贸易“单一窗口”邮轮专区建设，优化通关流程，提升口岸通关综合服务能力。三是优化监管措施，保障邮轮运营所需物资供应。四是完善港区及周边交通基础设施，推进邮轮码头岸电设施建设改造和岸电使用，支持绿色燃料等新能源、新技术的应用。

亮点四

提升邮轮经济全产业链竞争力

一是加强港城融合联动发展，促进滨江岸线、港口周边沿线文旅商体展深度融合。二是完善邮轮公司总部激励政策和便利化措施，建设邮轮公司总部基地，形成总部集聚效应。三是加强邮轮制造港建设，提升高端制造竞争力。

亮点五

强化邮轮经济发展服务保障

一是明确市和相关区政府结合财力状况和资源优势，对邮轮经济发展予以支持。二是加强邮轮人才培养和引进，对邮轮人才队伍建设、邮轮人才培训等作出规定。三是推进邮轮文化品牌建设，鼓励邮轮公司打造具有中华优秀传统文化和地方特色的主题航次，促进邮轮旅游与文化深度融合。四是建立健全一站式多元纠纷解决机制，推动邮轮经济相关纠纷高效便利解决。

来源：上海人大