未来5年，养老金应该缩小三大差距，提升公平性

最近，中央财办明确2026年继续提高城乡居民基础养老金，再次引发了网友对养老金差距的讨论。

不少人觉得农民基础养老金每次涨一二十元，实在太慢了，和城镇退休职工的养老金差距很难缩小，甚至还会继续拉大。

实际上，这种观点有一定的道理，但养老金不止这个差距，一共有三大差距，我们一起来看看。

第一个就是群体差异，细分起来，我们有三大养老金领取群体，分别是机关事业单位退休人员，企业退休职工，城乡居民。

这三大群体之间的养老金差距有多大呢？数据显示，2024年机关事业单位职工养老保险支出为19982.56亿元，领取待遇人数为2525.6万人，人均养老金大概6593元。

企业职工基本养老保险支出为47673.44亿元，领取待遇人数为12213.4万人，人均养老金大概3253元。对比一下，机关事业单位人均养老金是企业退休职工的2倍。

再来看城乡居民，2024年养老保险基金支出5322亿元，实际领取待遇人数18039万人，人均养老金约246元。

也就是说事退人员养老金是城乡居民的26.8倍，企退人员是城乡居民的13.2倍。这差距有多大，自己感受一下就知道。

城乡退休群体之间的养老金差距比在职人员大多了，2024年城镇居民人均可支配收入54188元，而农村居民是23119元，两者差距只有2.3倍。

第二个就是区域差距，不同地区的养老金，差距还是蛮大的，就比如2024年西藏人均养老金达到11256.92元，位居全国第一，也是唯一超过万元的省份。

最低的重庆只有2986.94元，西藏是它的3.77倍。这两个例子可能比较极端，再比如湖南和湖北这对邻居，养老金分别为3333.3元、3840.96元，也相差了500多元。

不同地区的城乡居民养老金差距更大，原因是政府补贴和基础养老金差距大。比如在上海缴费7300元，补贴700元。但在云南缴费7000元，补贴只有240元。在基础养老金方面，上海达到了1555元，是唯一超过千元的地区，但像云南只有163元。

上海的城乡居民人均养老金接近1700元，而很多省份人均养老金不到200元，上海是它们的10倍。

第三个就是个体差异。同一家企业，同样的工龄，最终拿到的养老金也有差距。还有机关事业单位，因为政策的原因，早退和晚退，养老金差异也不小。

对于养老金存在的差距，很多专家都建议缩小。比如中国社会保障学会会长郑功成就说应缩小差距、提升制度公平性，回应公众关切。

那怎么缩小差距呢？要回答这个问题，只需要造成差距的原因，就可以对症下药。比如群体之间的差距，城镇职工和城乡居民的养老保险筹资方式都不一样，待遇计算也不一样，是两套完全不同的养老金制度。

但城乡居民人均养老金低，主要有三个原因，一个是城乡居民养老保险制度建立时间晚，这就导致大多数人缴费年限很短。另一个是城乡居民的缴费水平偏低，2024年人均缴费600多元，而城镇职工一个月就交几百元。还有一个是对城乡居民养老保险基金的财政补贴偏低。

不过，从长远来看，核心原因还是农民朋友收入低，很难有高的缴费。所以，有人提议建立一个不缴费，无条件的普惠养老金制度，我觉得可以尝试。

区域之间的差距，和养老金计算方式有关，同样的缴费条件，但因为每个省的养老金计发基数不一样，导致养老金形成差距。所以，统一待遇计发办法是需要去做的。

我觉得尽快提高农民养老金，缩小和城镇退休职工的差距，才是当务之急。至于其它方面的差距，可以逐步优化调整。