PPP存量项目争议解决研讨会成功举办

2025年12月26日，PPP存量项目争议解决研讨会在中国政法大学成功举办。本次研讨会由中国政法大学民商经济法学院、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁院联合主办，中国政法大学中国民商事争议解决研究中心、大成北京总所房建与能源专业组、大成房建与能源专业委员会共同承办。会议汇聚了仲裁机构、高校科研院所、政府部门、头部社会资本、专业咨询机构及顶尖律所的权威专家、学界翘楚与行业精英，在大成律师事务所高级合伙人杨关善律师的主持下，共探PPP存量项目争议解决核心议题。

图/会议现场

图/解常晴副院长

中国国际经济贸易仲裁委员会副院长解常晴发表开场致辞。解院长首先对承办单位的周密筹备及与会嘉宾的支持表示感谢。她指出，PPP存量项目多签约于行业扩张期，存在PPP合同法律属性争议和纠纷解决路径不明等问题，给项目履约和争议化解带来极大的现实挑战。商事仲裁兼顾政企双方诉求，以专业公正护航长效运营，具有适配PPP争议解决的独特优势。解院长表示，未来贸仲将继续发挥专业优势，推动PPP争议解决体系不断完善，以高质量的仲裁服务为PPP争议的解决提供坚实的法律支撑。

图/杨秀清院长

中国政法大学民商经济法学院执行院长、中国政法大学中国民商事争议解决研究中心主任、博士生导师杨秀清致辞。杨院长指出，PPP项目是在深化改革背景下推进政企合作的重要制度创新，在稳增长、调结构和惠民生方面发挥了巨大的社会功能，应当从合同本质出发准确界定PPP协议的法律属性，2025年财政部发布的《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》为PPP存量项目争议解决带来了新的契机。杨院长表示，此次会议凝聚各位专家的真知灼见，必将为PPP存量项目争议解决凝聚实践共识、注入多元智慧。

图/袁华之主任

大成律师事务所主任、董事局主席袁华之致辞。袁主任指出，随着大量PPP项目进入运营或中期调整阶段，由合同履行、政策变动等引发的各类争议日益凸显，且面临未来集中爆发的风险。由于此类争议往往涉及公共利益与多方权益平衡，其解决难度远超一般商事案件。袁主任表示，大成律师事务所作为PPP领域发展的见证者与深度参与者，将继续发挥专业价值，在法律框架下统筹各方利益，为PPP存量项目争议解决提供建设性方案。

图/赵全厚研究员

中国财政科学研究院金融研究中心二级研究员、博士生导师赵全厚围绕《存量PPP的基本情况及政策规范要求》进行了系统解读。赵全厚研究员指出，存量PPP项目规模庞大，其中以政府付费和可行性缺口补助类项目为主，为地方政府带来了持续的财政支出压力。当前存量PPP项目仍面临政府支出责任舒缓、事权与资产归属界定等多方面挑战，需通过机制创新与配套政策落地逐步破解。

图/吴亚平研究员

国家发改委投资研究所研究员、博士生导师吴亚平围绕《PPP存量项目未来财政支出责任的几点思考》发表专题演讲。他指出，PPP新机制对财政支出责任实行严格约束，而存量项目支出口径相对更宽、制度约束相对不足。且受多重因素影响，地方财政持续承压，部分存量项目的支出责任难以有效落实。通过规范支出认定、将其纳入地方政府债务统筹管理，可为化解相关财政争议、推动项目可持续运行提供制度性思路。

图/孔祥稳副教授

对外经济贸易大学法学院副教授、院长助理孔祥稳在《行政协议视角下的PPP争议解决》的主题演讲中指出，PPP协议是否属于行政协议需结合主体、目的与权利义务内容等综合判断，新《行政复议法》将行政协议纳入受案范围，相关争议解决路径得以拓展，但复议审查与程序衔接仍面临挑战。此外，行政优益权需依法行使并遵循正当程序，争议审理需协调行政与民事规则，相关制度的完善对争议解决具有重要意义。

图/张燎董事长

济邦咨询公司董事长兼总裁张燎以《存量PPP规范的逻辑起点及未来走向》为题，指出存量PPP规范的核心在于通过整改、纾困与增效等手段，系统化解项目风险。国办函〔2025〕84号文明确了地方政府主体责任，并提供财政与金融协同支持的政策框架。展望未来，存量项目的规范进程或仍将主要由政策与行政力量推动，其实施效果关键在于地方层面的具体落实与配套机制的完善。

图/王霁虹女士

中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员、中伦律师事务所高级顾问王霁虹以《后PPP时代争议解决的困境与出路》为题，指出后PPP时代的争议解决面临系统性困境，涵盖项目结算与核心指标调整的合规性难题、绩效考核与履约相关问题等多个层面。此外，新《公司法》及《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》等新规也为争议处理带来新的法律变量。

图/黄华珍律师

大成律师事务所高级合伙人黄华珍围绕《存量PPP项目纠纷争议解决方式的法律分析》发表专题分享，她指出，PPP合同性质认定及争议解决路径选择是核心问题，司法实践中存在行政协议与民事合同二分判断模式，对比民事诉讼、仲裁、行政诉讼的适用场景与优劣势，应构建包括促进谈判机制在内的多元解决方案，为PPP存量项目争议高效化解提供专业法律指引。

图/沙龙环节

在沙龙环节，宋雅琴（北京市君都律师事务所）、薛起堂（北京市惠诚律师事务所执行主任）、苏利军（河北省张家口市财政局政府和社会资本合作中心主任）、吕文菁（国寿投资保险资产管理有限公司）、张秋敏（北控水务集团法律合规部负责人）、李成林（中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员）、李超颖（大成律师事务所合伙人）、崔红永（大岳基础设施研究院副院长暨业务发展部总监）等多位嘉宾，围绕政府财政、PPP协议法律性质、多元化纠纷解决机制等PPP领域难点痛点问题展开深入交流。现场讨论氛围热烈、观点交融，专家们立足不同专业视角发表洞见，在务实探讨中形成诸多前瞻性见解，为推动PPP存量项目规范发展、构建多元纠纷解决机制提供了宝贵思路。