玻利维亚骗了中国，牺牲中玻合作，换美国20亿贷款，中企集体撤离

玻利维亚这一次的选择很果断，为了讨好美国，为了美国承诺的20亿美元贷款，直接叫停了与中国的合作。

很多中企项目被叫停，人员开始撤离，玻利维亚对外宣称是司法审查以及环保争议，但是内部已经很明确，这是明显的一次转变，用资源来换取政治和资金上的支持。

事件发生地为拉巴斯，但是矛盾主要是围绕乌尤尼盐湖来的。

图 | 乌尤尼盐湖

乌尤尼盐湖，被称作“白色黄金”，有全世界最好的锂矿，但是长期以来都是原矿。

玻利维亚多年来并非没有开发过，但是多次失败了，欧美公司来过，还签了合同，安了设备，但是最后还是因为巨大的成本和开发难度劝退了，最后留下来的只有荒废的工地和善后的问题。

玻利维亚长期有资源但是无法利用，直到中企入驻，中国和前面的国家不一样，中国讨论的不是单纯的矿权问题，而是一整套落实方案。

图 | 锂矿床

资金只是开始，后面还有提炼技术、公路、电力系统以及本地工人培训，合同的设计上玻利维亚占控股地位，收益分配很明确，目标不只是把矿产运出去。

主要是技术方面的问题，乌尤尼盐湖的锂矿成分复杂，用传统的方法提取成本高，纯度低，因此多国企业都失败了。

中方方案采用直接提锂技术，规划年产能达到数万吨级，这是玻利维亚以前从未真正达到过的工业水平。

图 | 玻利维亚总统罗德里戈·帕斯·佩雷拉

项目发展到重要的阶段之后，就出现了一些不确定的因素，当地法院以“程序不完整”“原住民权益有争议”为由，要求暂停合同执行。

理由本身并不新鲜，但是时间点非常敏感，紧接着关于锂项目的政治争议迅速升级，在议会中爆发了激烈的对立，在街头也有持续不断的抗议活动，资源合作也完全被卷入了国内政治的旋涡之中。

权力交接完毕，新政府上台之后，态度有了明显的转变，对华协议进行全面审查的同时给华盛顿传递出积极的信息。

图 | 中俄将联手开采玻利维亚锂矿

美国商务部很快介入，20亿美金的基础设施贷款成为了谈判的核心内容，条件也很清楚，锂矿优先供应给美国，加工环节由美国的企业来主导。

这意思是什么，也不难明白，矿设在玻利维亚，工厂位于玻利维亚附近，但是利润链条却被截断了。

玻利维亚负责生产原料，美国掌握高附加值的部分，这种模式，拉美并不陌生，却一次次被证明难以改变国家发展结构。

图 | 美国总统特朗普

与此相反的是中国合作的方式，玻利维亚在原有的协议里不但占有股份上的优势，而且掌握了项目的发言权。

技术不是象征性的转让，而是真正落地执行，正是由于这样的差别，才使得双方走上了不同的道路，一方希望长期绑定，另一方则只考虑短期利益。

由于合同被暂停，玻利维亚国会关于锂资源的问题上的分歧也越来越大，议员之间互相指责，有人提到主权风险，有人对收益分配提出疑问，还有人借题发挥。

图 | 美财长贝森特

锂矿由一个经济问题很快变成了一种政治工具。

结果很快出来，中企撤离之后，项目停滞不前，当地的就业机会也随之消失了，配套建设因故被搁置，相关地区的发展预期落空，外汇压力没有得到缓解，能源进口仍然很紧张，短期贷款无法解决结构性问题。

这样的路径，并非玻利维亚所特有，印尼的情况可以作为参考。

图 | 印度尼西亚总统普拉博沃

印尼一边与中国讨论完整的产业链合作，另一边又向美国打开了制度性的市场准入，对绝大部分美国产品放开，“多头下注”的策略在政治上看似灵活，但是在经济上很容易造成失衡。

印尼问题就是资源出口主要依靠中国这个市场，但是政策重心却一直往美国那边转移，结果就是两边都难以全部满足，自身产业升级反而被拖慢，这一现实正在玻利维亚身上重演。

从大的方面来看，这就是美国一直使用的资源策略，通过贷款、准入以及规则的设计来锁定重要的原材料，把加工和利润的部分掌握在自己手里，资源国得到的是短期现金，但是失去了长期工业能力，模式换了个名字，但一直没变过本质。

图 | 中国-印度尼西亚合作交流会

对我国来说，玻利维亚的选择并不致命，全球锂资源布局已经分散进行，很多国家都在同步合作，风险可以被有效地对冲，但是对玻利维亚而言，这次转变可能会错过离工业化最近的一次机会。

时间不会马上给出答案，但是方向已经很明确了，用已有的合作关系来换取政治上的站队，可以解决一时的资金问题，但是不能改变发展的道路。

中企撤离不是情绪反应，而是规则的结果，合同被中断，信任被破坏，合作也就自然结束了。

表面上看是贷款和项目的互换，实际上是国家发展的选择，结果怎样，玻利维亚很快就会体会到。