文化和旅游市场涉及安全生产问题的行政执法典型案例（2025年四季度）

【关键词】

擅自从事 安全生产隐患 责令关闭 行政处罚

【要旨】

依法登记的娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当向所在地县级人民政府文化和旅游主管部门提出申请。

【案情简介】

行政机关：南宁市文化广电和旅游局

行政相对人：南宁市东盟区嗨乐吧文化俱乐部

事由：2025年9月26日，根据网络巡查发现的线索，南宁市文化广电和旅游局执法人员在出示执法证件、表明执法身份和说明来意后，依法对南宁市东盟区嗨乐吧文化俱乐部(以下简称“该俱乐部”)进行检查。检查发现该俱乐部设置有自助KTV包厢12间，每间包厢均安装有名为“音创”牌点播系统供消费者自助点歌、唱歌娱乐，其中V01包厢、V02包厢、V03包厢、V06包厢、V09包箱、V10包厢、V11包厢、V12包厢内有消费者正在使用自助点歌系统唱歌娱乐。执法人员检查包厢内的点歌系统，随机点击了毛杰版本的《我是真的爱你》、伍佰版本的《突然的自我》和郑智化版本的《水手》3首歌曲，均能正常播放、唱歌。执法人员要求该俱乐部出示《营业执照》、《娱乐经营许可证》，该俱乐部仅能出示《营业执照》，无法出示《娱乐经营许可证》。同时，该场所未取得《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》，也未建立任何安全生产制度和相关安全管理台账，存在较大安全风险隐患。

【处置及结果】

南宁市东盟区嗨乐吧文化俱乐部擅自从事娱乐场所经营活动的行为，违反了《娱乐场所管理条例》第九条第一款 “娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请” 之规定。

根据《娱乐场所管理条例》第四十一条以及《娱乐场所管理办法》第二十八条之规定，南宁市文化广电和旅游局决定对南宁市东盟区嗨乐吧文化俱乐部作出责令关闭，没收违法所得2542.32元的行政处罚；同时，依据《娱乐场所管理条例》第五十三条之规定，对经营者颜淼采取终身从业限制措施，禁止其终身投资开办娱乐场所或担任娱乐场所的法定代表人、负责人。已于2025年12月结案。

【案件评析】

自助式KTV是广西各地近年新兴的歌舞娱乐经营形式，正常经营期间现场没有工作人员参与服务，只提供自助点播系统，自助酒水服务，自助消费结算系统供消费者自娱自乐。自助式KTV属于《娱乐场所管理条例》对娱乐场所的定义，应向文化行政主管部门申请并获得许可审批后方可正常开展经营活动。未经许可擅自从事自助式KTV经营活动的行为不仅扰乱了娱乐场所经营的正常秩序，还可能存在安全生产和应急处置机制制度不健全，安全设施配备未达到消防、应急管理部门的规范标准等生产隐患。由于在经营期间不配备工作人员现场巡查，对场所内经营情况和安全状况可能无法第一时间及时发现和处置，更有甚者，部分经营者为追求利润最大化，在未取得相应许可的情况下擅自超时经营，导致场所长时间处于高负荷运转状态，不仅加剧了电气设备的老化和短路风险，还因深夜时段监管力量相对薄弱，使得火灾等安全事故的预防和处置能力显著下降。

本案中，涉事企业未通过消防验收且未取得《娱乐场所经营许可证》，从事自助KTV经营活动，长期在无专人值守的情况下违规超时经营，进一步加大了电气火灾和应急疏散失控的风险。执法部门依法作出责令关闭并没收违法所得的行政处罚，及时消除重大安全隐患，有效维护文化市场安全、健康、有序。