完善海外综合服务体系，助力全球开放经济创新升级

霍 达

去年底举行的中央经济工作会议在部署2026年经济工作重点任务时提出，要完善海外综合服务体系。那么，完善海外综合服务体系该如何落实？完善这一体系具有哪些重要意义？

实际上，去年10月中旬商务部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委等5部门联合印发《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》，就是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力构建与我国对外投资贸易发展相适应的海外综合服务体系，也是我国首个海外综合服务领域的指导文件。《指导意见》提出致力于打造海外综合服务生态，从优化完善公共平台与服务、集成创新地方服务、加强经贸合作保障等多方面为出海企业参与国际合作与竞争、维护企业海外正当权益提供有力支撑。海外综合服务体系进一步完善，将对我国深度参与和服务全球开放经济有序运行产生重要意义。

一是为维护全球商业安全提供自学习型知识产品。随着贸易集约边际和广延边际的不断提升，全球开放经济从传统垂直分工向网状分工的演进，将进一步推动海外综合服务体系的多元化发展。服务内容从单一产业、单一场景、单一模式的链式分布，将逐步转向综合性、创新性、适应性的有机型服务结构。海外经营的技术、市场、资金、人力、法律、文化等多方面要素投入与资源配置，对综合服务体系所提供的支持保障提出了新的要求。企业深度参与海外经营的知识权益、渠道质量、支付系统、员工安全、法律援助、文化认知等多个方面，对商业安全的提升赋予了新的内涵。第三方干预、域外管辖、跨境支付、供应链金融、合同研发生产等，影响着企业开展全球经营的商业政策和应对方案，将成为海外综合服务体系建设的重要发展领域。海外综合服务体系的完善将以集成化公共产品的形式，为支持企业参与全球开放经济，提供重要的知识群、科技群、方案群。

二是为构建全球开放经济提供自适应型服务网络。在新贸易理论与新经济增长理论机制的协同作用下，效率的不断提升将成为海外综合服务体系释放资源优化配置效应的重要渠道。全球开放经济的市场资源配置与组织效率，将为企业在海外经营中构建新一轮的生态导向型竞争优势提供更加丰富的场景和方案。

综合服务体系在促进龙头企业与海外经贸合作区激励相容的过程中，将进一步拓展海外综合服务的嵌入式价值网络。龙头企业所形成的“链首”机制，将为产业链出海的效率提升带来重要的激励作用。同时，海外经贸合作区的培育将激励企业在资源配置中进一步建立区位经济，从而助力综合服务体系充分释放服务创新网络的外部效应。海外商业协会、行业协会、企业协会等服务型外贸机构的参与，将激活海外综合服务体系通过关键节点部门发挥的自适应调节机制，提升服务创新网络应对全球经济与海外市场变化的自愈性和抗脆弱性。

三是为推动全球普惠创新提供自演进型合作平台。在交叉数据科学的发展和推动下，经济科学、贸易科技、商业技术等复合型决策科学，对海外市场运行趋势、模式选择、决策方案的深入研判，将为海外综合服务体系深度参与全球开放经济的有序运行提供重要的技术支持。人工智能、数字孪生、逆向追溯等前沿智慧科技，对海外市场规模定制、敏捷供应、质量溯源的精细管理，将为海外综合服务体系“面向未来”的创新与应用提供重要方向。量子计算、多模态计算等计算科学进一步赋能贸易网络、实数融合、通用智能的发展演进，将为海外综合服务体系应对全球开放经济复杂运行，提供更加丰富的技术平台。海外综合服务体系完善，将在普惠性、创新型服务的推动下促进形成更加积极和活跃的双边平台市场，从而激励全球的传统经济要素和新型智力要素在融合发展中形成更加有效的倍增效应，促进开放红利惠及全球更多地区和民众，同时促进民生合作以更高水平和更高质量服务全球开放经济。

‍随着传统贸易品与新型智力产品的不断交叉融合，海外综合服务体系的建设与完善，将成为我国参与和支持全球开放经济有序运行的重要服务集群。精准有效的知识集成方案、激励相容的服务创新网络、普惠创新的民生合作平台，将助力我国与世界各国携手共同推动全球开放经济的新一轮创新升级，同时也将为全球开放经济的发展韧性注入新的活力。（作者是北京外国语大学国际商学院教授）