新年伊始，多地“新年第一会”召开释放什么信号？

新年伊始，多地“新年第一会”将实体经济、营商环境、民生福祉作为核心议题形成“同题共答”态势，深刻反映出当前我国经济社会发展的核心诉求与时代背景。

从时代背景看，我国正处于从高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键期，传统依赖要素投入、出口拉动的增长模式难以为继，亟需通过实体经济筑牢根基、营商环境激发活力、民生保障稳定预期。实体经济作为国民经济的“压舱石”，其被普遍强调源于对“脱实向虚”风险的警惕与制造业升级的迫切需求，在全球产业链重构、技术壁垒高企的背景下，唯有做强实体经济才能提升产业链供应链韧性，避免产业空心化；营商环境的聚焦则体现了对市场主体活力的重视，在疫情后经济复苏基础尚不牢固、民间投资意愿偏弱的情况下，优化营商环境成为释放市场潜力、吸引外资外贸的关键抓手；民生福祉的纳入则呼应了共同富裕的战略目标，经济增长的最终目的是改善人民生活，尤其在就业压力较大、区域发展不平衡的背景下，增进民生福祉既是发展的出发点也是落脚点。三者共同构成高质量发展的“铁三角”：实体经济提供物质基础，营商环境创造制度保障，民生福祉凝聚社会共识，其“同题共答”本质上是对“发展为了谁、依靠谁、成果由谁共享”的时代回应，彰显了从“量的积累”向“质的跃升”转变的发展逻辑。

各地将“实体经济固本强基”置于突出位置，现代化产业体系的核心是实体经济，尤其是制造业的高端化、智能化、绿色化升级。当前，全球制造业竞争已从单纯的成本优势转向技术、品牌、标准的综合优势，我国虽拥有全产业链优势，但在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等领域仍存在“卡脖子”短板。将实体经济作为“固本强基”的重点，正是为了通过政策引导、资源倾斜推动制造业向价值链中高端攀升，比如培育专精特新“小巨人”企业、建设智能制造示范工厂、布局工业互联网平台，这些举措不仅能提升产业基础高级化和产业链现代化水平，还能在应对外部冲击时（如供应链断供、技术封锁）保持产业体系的完整性和自主性。从经济韧性看，实体经济的稳健发展能有效对冲虚拟经济波动风险，2025年IPO市场回暖中，科技、新能源等实体行业成为主力，说明资本市场对实体经济的支持力度加大，而实体企业的盈利增长又能反哺研发投入，形成“产业-资本-创新”的良性循环。此外，实体经济的壮大还能创造更多高质量就业岗位，缓解结构性就业矛盾，为经济长期稳定提供人力资源支撑，其战略意义不仅在于当前的增长拉动，更在于为未来十年乃至更长时间的产业竞争筑牢根基。

优化营商环境改革的推进逻辑已从“政策优惠驱动”转向“制度创新驱动”，当前各地改革呈现出从“便捷服务”向“规则公平”、从“局部突破”向“系统集成”升级的特征。早期营商环境改革多聚焦于简化审批流程、压缩开办时间等“量的提升”，而当前更强调法治化、国际化、便利化的“质的飞跃”，例如通过立法保障市场主体权益、建立跨部门数据共享平台、推行“综合监管一件事”等制度创新，旨在降低制度性交易成本的同时，为企业提供可预期的经营环境。评价这一推进逻辑，需看到其与高质量发展的适配性：在市场主体从“求生存”转向“谋发展”的阶段，企业更关注公平竞争、产权保护、政策稳定性等深层次需求，营商环境改革从“给优惠”到“建规则”的转变，正是为了满足这些需求，激发企业长期投资信心。未来改革的突破口应聚焦“精准衔接企业需求与经济发展目标”，一方面需强化数字赋能，利用大数据、人工智能等技术实现政策“精准滴灌”，例如根据企业行业、规模、成长阶段定制支持方案，避免“一刀切”；另一方面需深化要素市场化配置改革，破解土地、资金、人才等要素流动的体制性障碍，比如建立城乡统一的建设用地市场、完善知识产权质押融资机制、打通跨区域人才职称互认通道。此外，营商环境改革需与产业政策协同，例如在绿色转型领域，通过碳排放权交易、绿色金融标准等制度设计，引导企业主动参与低碳发展，实现营商环境优化与经济高质量发展的双向赋能。

沿海、内陆、资源型地区“因地制宜”的差异化发展路径，对构建“全国一盘棋”与“区域特色发展”相协调的格局具有关键意义。我国区域发展不平衡、资源禀赋差异大的国情决定了不能搞“齐步走”，必须通过差异化部署实现优势互补。沿海地区依托港口、开放平台等优势深耕开放，如长三角、珠三角通过自贸试验区、跨境电商综试区等载体，深化与国际市场的产业合作，不仅能提升全球资源配置能力，还能为内陆地区提供技术、管理经验的“溢出效应”；内陆地区通过激活内生动力，如成渝双城经济圈、长江中游城市群依托产业基础和科教资源，培育电子信息、装备制造等特色产业集群，既能承接沿海产业转移，又能避免低水平重复建设；资源型地区推进绿色转型，如山西、内蒙古等地从“煤炭依赖”转向“新能源+传统能源”双轮驱动，通过光伏、风电基地建设及煤化工升级，既保障国家能源安全，又破解“资源诅咒”难题。这种差异化部署并非“各自为战”，而是在“全国一盘棋”下的协同发展：国家通过重大区域战略（如京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设）统筹资源配置，推动沿海技术、内陆市场、资源型地区能源的跨区域流动，如“西电东送”“东数西算”工程正是区域协同的典型案例。同时，差异化发展能避免同质化竞争导致的资源浪费，如在新能源领域，沿海侧重海上风电、氢能等高端应用，内陆聚焦光伏制造、储能设备生产，资源型地区发展绿电转化产业，形成全产业链协同。这种格局既保障了国家战略的统一实施（如双碳目标、产业链安全），又激发了各地的比较优势，最终实现“1+1>2”的整体发展效能，为构建新发展格局提供空间支撑。

「新智派新质生产力会客厅——横向资源整合与生态化聚合赋能平台」锚点新兴技术和机制模式“双轮创新”，会客厅汇聚了来自国家级智库研究院、国家级行业协会组织、国家级媒体平台、高校、基金、证券投行、银行金融机构、央国企和行业领域优势新质企业和项目资源，为政府端、科研端、企业端、金融端、产业端搭建一个共享共创、合作共赢的平台，因地制宜通过建链、补链、强链、延链，“青云赋能”聚焦“专、精、特、新、质”，围绕“新质生产力”和“专精特新”为科技创新项目赋能助力，并执行「“请”上来 " 走“下去」的循环机制方针，实现企业与市场，创新与应用，供与销链接的桥梁。

作者：中国城市发展研究院投资部副主任、中关村物联网产业联盟副秘书长、新智派新质生产力会客厅联合创始发起人 袁帅