法院传真 | 黑龙江佳木斯中院 用府院联动之力释放治理效能

文 | 程铭 王淇

“感谢法官，我终于拿到补偿款了。这块压在我心头的石头被人民法院彻底搬开了。”日前，黑龙江省佳木斯市中级人民法院行政庭庭长罗亚红收到一封感谢信，她打开信仔细阅读，寄信人张某那张已褪去愁绪的脸庞在她的脑海里逐渐清晰。

张某等6户家庭补偿纠纷的妥善化解是佳木斯中院府院联动机制成效的生动缩影。从个案纠纷的圆满解决，到治理效能的全面提升，佳木斯中院用实践证明，当司法智慧与行政效能同频共振，便能为人民群众解难题、为城乡基层治理增效能。

2025年4月，黑龙江省佳木斯市中级人民法院、佳木斯铁路运输法院联合市司法局召开府院联动工作推进会 供图 黑龙江省佳木斯市中级人民法院

一纸协议落空

时间拨回到2013年9月，佳木斯市某区人民政府（以下简称“某区政府”）为推进一个现代化养殖小区建设，与征收范围内的6户养殖户签订《征收补偿安置协议》。张某便是其中一户。协议明确约定，以产权调换方式，将被征收户的养殖用房按1:1比例，回迁至正在规划的现代化养殖小区，从而保障养殖户的后续经营。

协议签署后，履行陷入停滞状态。某区政府提出将6户被征收户调换至某小区多层住宅楼顶楼的方案。新方案没有保障养殖户的后续生计，且违反了先搬走的被征收户可以优先挑选楼层的约定。6户被征收户均不同意这种补偿方式。当6户被征收户要求货币补偿时，却被告知“区财政无相关经费”。此后10年，6户被征收户以合法权益未能得到保障为由，多次进行维权，一直未能得到满意答复。

2024年3月，某区政府向6户被征收户作出《征收补偿决定》，仍然坚持产权调换至顶楼的方案，且未包含货币补偿内容。于是，两户被征收户向佳木斯中院提起行政诉讼，另外4户则向行政复议局申请行政复议，一场涉及6个家庭、跨度12年的维权之路，终于走进了司法程序。

打破就案办案思维

案件受理后，佳木斯中院行政庭对案件进行研判，发现该案不仅历时久、涉及人数多、矛盾激化，还存在“诉讼+复议”并行的特殊情况。若仅就两起诉讼案件单独审理，4起复议案件当事人的权益仍然无法得到保障，矛盾也无法从根本上得到化解。

“这不是一起普通的行政诉讼案件，背后是6个家庭多年的安居期待，一旦处理不好，不仅会激化矛盾，还可能引发信访问题。必须跳出‘就案办案’思维，用联动之力破解治理难题。”罗亚红立即向佳木斯中院党组汇报案情。院党组高度重视，果断决定打破“法院单打独斗”传统审理模式，将府院联动机制贯穿案件化解全过程。2024年7月22日，在案件受理次日，该院主动对接某区政府、佳木斯市司法局，组织召开案情研判会。会上，该院详细梳理了6户家庭的核心诉求，政府部门说明当前工作难点，复议机关同步反馈4起复议案件的进展。同时，佳木斯中院针对6起案件向某区政府释明了相关法律规定，表明征收补偿包括产权调换和货币补偿两种方式，某区政府因客观原因导致征收补偿协议无法履行，在没有经费的情况下，只对当事人进行产权调换，违反了法律。若某区政府不能进行货币补偿，不仅导致其败诉，还会严重影响政府公信力和形象。随后，某区政府承诺争取给6户家庭进行货币补偿。在会上，法院、司法局与某区政府共同为该案量身定制“分阶段磋商、多渠道保障”的化解方案。

此后，在佳木斯市政府的支持下，某区政府同意对该6户家庭依法进行货币补偿。2024年8月20日，申请行政复议的4户家庭自愿撤回复议申请；8月21日，佳木斯中院向提起行政诉讼的张某等人出具行政调解书。某区政府正式启动对该6户被征收户的货币补偿工作。

府院联动释放治理效能

张某等6户家庭困境得以化解，并非偶然的个案突破，而是佳木斯中院多年深耕府院联动机制、推动行政争议实质化解的必然结果。府院联动机制的核心在“联”，要打破部门壁垒，实现信息互通；关键在“实”，要聚焦群众急难愁盼，不搞形式主义；成效在“民”，要让人民群众感受到治理成果带来的获得感。

近年来，佳木斯中院持续推动府院联动机制从临时帮忙向制度协同升级。2024年9月，针对“诉讼+复议”并行案件的化解需求，该院与市行政复议局联合推行“复议+诉讼”衔接机制，通过“共同接访、联合研判、同步化解”方式化解纠纷，截至2025年11月，共促成38件行政争议以调解、撤诉方式结案，行政案件调撤率从2023年的20.37%上升至43%，位居黑龙江省法院系统前列。

2025年3月，佳木斯中院进一步联合市政府、哈尔滨铁路运输中级法院印发《健全完善府院联动机制的意见》，明确“完善联动协商、重大事项事前研判、重大行政案件协调处理、司法审查定期通报、府院联动解纷、企业破产府院联动、综合治理执行难府院联动、重大案件信息共享机制”。随后，与佳木斯市各县（市）区政府签署工作备忘录，建立“季度会商、年度评估”常态化机制。

此外，佳木斯中院通过连续5年发布行政审判白皮书、联合市司法局出台《联合调处化解行政争议的若干意见》、创新举办“府院同堂培训”（覆盖1600余名行政执法、复议、审判人员）等举措，持续推动行政执法质量提升。数据显示，该市行政机关败诉率从2023年的12.96%持续下降至2025年的3.6%，实现了“行政争议减少、执法质量提升、群众满意度提高”的多赢局面。

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《中国审判》杂志2025年第23期

中国审判新闻半月刊·总第381期

编辑/孙敏