韩国明确2035年温室气体减排目标——较2018年减53%~61%

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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

据韩国气候、能源与环境部（Ministry of Climate, Energy and Environment）发布的官方声明，韩国已确定2035年温室气体减排目标，计划将全国温室气体净排放量较2018年减少53%~61%。

图源：韩国政府

据介绍，这一减排目标是在多个因素的基础上设定的。韩国政府考虑到了气候变化的紧迫性和全球温室气体减排的要求，特别是联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）对于温室气体减排的建议。2023年，IPCC建议全球应在2030年之前将温室气体排放量相比2019年减少60%，以确保全球气温升幅不超过1.5℃。在此背景下，韩国提出了具有挑战性的减排目标，旨在减少温室气体对气候的负面影响，同时兼顾国内经济发展的需要。

▲上图：韩国仁川的一栋建筑上，写着距离控制气候升温1.5°的倒计时。©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

为实现这一目标，韩国政府根据各行业的特点设定了不同的减排任务。

其中，电力行业的减排目标最为明确的，计划通过增加可再生能源的供应和逐步淘汰煤炭等传统化石燃料发电，到2035年将排放量减少68.8%至75.3%。

在工业领域，政府目标包括通过技术创新和工艺电气化等手段，力争到2035年减少24.3%至31%的温室气体排放。

建筑部门的减排任务则依托零能耗建筑的推广、绿色改造等措施，预计可实现53.6%至56.2%的减排。

交通行业的减排则依赖于电动汽车和氢能汽车的普及，同时提高燃油效率，预计到2035年，排放量将减少60.2%～62.8%。

为了推动这些目标的实现，韩国政府还提出了一系列配套措施，特别是在工业领域。政府计划加大对绿色技术的研发投入，并通过绿色金融等方式促进产业转型。此外，政府还计划出台《韩国绿色转型计划》（K-GX），将重点支持太阳能、风电、储能系统、电动汽车等绿色产业，并在2026年上半年推出相关的实施细则。

在配额分配方面，韩国政府已制定了2026至2030年期间的排放配额分配计划。根据这一计划，韩国将继续实施碳排放交易体系（Emissions Trading Scheme，ETS），用市场机制进行排放配额的分配。政府还将提高发电行业的付费配额比例，至2030年达到50%。此外，韩国政府计划通过市场稳定储备机制（Market Stability Reserve，MSR）调节市场波动，确保碳交易市场的稳定性，并通过调整配额收入来支持企业的减排转型。

为了改善碳市场的运行，政府还对现有排放配额市场进行了调整，主要应对市场中配额过剩和配额价格低迷的问题。政府决定提高配额的付费比例，并将所有额外的配额收入投入到企业减排的支持项目中。通过这些措施，政府希望能够确保减排目标的实现，并推动韩国社会整体向低碳经济转型。

除了2035年减排目标的设定，韩国政府还计划继续推动可再生能源的扩展，并加大对清洁技术的支持。政府提出，未来几年内将进一步加大对绿色产业的政策支持，推动国内经济向低碳、可持续的方向发展。通过这些措施，韩国希望能够在实现减排目标的同时，保持经济增长的动力，并提升国际竞争力。

这一系列措施的实施，将对韩国未来的能源结构和工业发展产生深远影响。政府预计，在实现减排目标的过程中，技术创新和政策支持将发挥关键作用，尤其是在推动绿色转型和碳中和目标的实现上。

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个人分析·仅供参考

其实碳这个东西，关乎发展权。按照辩证的观点，既是挑战，也是契机。比如客观来看，中国的“3060”政策，就利用了举国体制的动员力，就在极短时间内把“绿色”从一种昂贵的成本变成了一种极具竞争力的规模化产业。“1+N”政策体系的强力推行，中国在光伏、风电、锂电池（所谓的“新三样”）领域构建了绝对的全球优势。

现在韩国的这份目标，多多少少，也是韩国政府在内外压力下的“被动转主动”。过去几年，韩国的减排步伐一直被环保组织和国际社会批评为“高度不足”。特别是2024年，韩国宪法法院裁定当时的《碳中和基本法》部分违宪，理由是政府没有为2030年之后的减排设定足够的法律保障，这被认为侵犯了后代的生存权。在这样的司法压力下，2035年目标直接跳过了原先传闻的50%门槛、上调至最高61%，或许，也是在补齐之前的法律短板，也是对宪法法院裁决的正式回应。

另外这个目标背后的部门分配，或许也体现了韩国“保工业、压电力”的战略苦衷。若是仔细看数据（参见文末链接中的韩国政府的官宣）会发现，发电部门的减排压力几乎是“毁灭性”的，目标高达70%左右；而钢铁、石化等支柱产业的减排指标则相对温和，维持在20%-30%区间（作为全球制造业的重要基地，韩国的工业排放量一直是相对较高的）。这或许也是基于韩国政府的一个现实判断——在氢能炼钢等颠覆性技术大规模商业化之前，强行要求工业巨头大幅减排可能会动摇国本。因此，韩国政府选择先从能源供应端开刀，通过加速煤炭退出、增加可再生能源来实现大部分指标。

现实的挑战，肯定不小。韩国目前的可再生能源占比在发达国家中偏低，2035年要实现电力部门的大幅减排，意味着电网系统需要进行极高强度的重构。再加上近期由于能源统计纠正发现的配额超发问题，韩国碳市场实际上正处于一个“清库存”和“紧缩期”交织的阵痛阶段。

韩国这次之所以“对自己下狠手”，估计很大程度上，也是为了应对全球贸易规则的改变。欧盟的碳边境调节机制（CBAM）已经开始试运行，多国类似的法案也在酝酿。包括现在全球科技巨头（如苹果、微软）都要求供应链实现碳中和。韩国在国内实施高标准的碳管理，实际上是让企业在“家门口”完成脱碳转型。

至于从对华影响来讲，可能也比较复杂，笔者一时半会儿还看不太透，因为韩国对华出口的产品中，半导体、中间件和石化产品占了大头。从第四阶段碳市场方案（K-ETS）看，虽是对半导体和钢铁等核心出口行业保留了100%的免费配额，但这并不意味着企业没有成本。韩国政府收紧了配额发放的“基准线”，只有行业前20%的高能效企业才能拿满配额。这意味着剩下的80%的企业，若是不能快速升级设备，就得去市场上买碳额度了。发电行业面临最严苛的减排压力和50%的有偿拍卖比例，这不可避免地会导致韩国国内电价上涨。从逻辑上讲，对于极其耗电的半导体工厂（如三星、SK海力士）来说，即便是碳配额免费，高昂的电费也会推高最终产品的成本，或许会削弱对华出口的价格竞争力。

本文参考资料
https://www.me.go.kr/eng/web/board/read.do;jsessionid=SuvsyY1b49PraSmmpuaT2xJs2PTqoaTWioM4JTHk.mehome1

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专稿 | 珞珈筱筱

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年1月

海潮天下

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文

珞珈筱筱.韩国明确2035年温室气体减排目标——较2018年减少53%~61%.海潮天下.2026-01

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