中指·政策要闻丨《求是》重磅发声，释放楼市积极信号（2025.12.29-2026.1.4）

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摘要：

财政部、税务总局明确购买不足2年的住房对外销售增值税征收率下调至3%，满2年免征增值税；《求是》刊文，强调房地产重要性并提出改善和稳定房地产市场预期的举措。甘肃、云南、深圳等多省市发布“十五五”规划建议，因地制宜部署房地产工作；韶关、绵阳等多地发放购房补贴，促进购房需求释放。

中央：两部门联合发文下调增值税征收率，《求是》重磅发声，释放积极信号

• 要闻一：财政部、税务总局明确个人销售住房增值税征收率下调

2025年12月30日，财政部、税务总局发布《关于个人销售住房增值税政策的公告》，对个人销售住房增值税征收进一步进行明确，购买不足2年的住房对外销售征收率下调至3%，满2年免征增值税。另外，本次也明确在2026年1月1日前，个人销售住房涉及的增值税尚未申报缴纳的，符合条件也可按照执行，体现了税收政策的连续性和人性化。

本次政策将个人购买不足2年的住房对外销售的增值税征收率由5%下调为3%，大幅降低了二手房交易成本，一定程度有利于加速交易流转，提升二手房交易活跃度，值得关注的是，短期购房不满2年的个人对外销售住房，会加大市场供给量，对老旧二手住房或将形成新的销售压力。（详见：）

• 要闻二：《求是》刊文，强调房地产重要性并提出改善和稳定房地产市场预期的举措

2026年1月1日，《求是》杂志刊发《改善和稳定房地产市场预期》，文章指出“房地产带有显著的金融资产属性”“加强预期管理对稳定房地产市场具有特殊重要性”“房地产业是国民经济的重要产业和居民财富的重要来源，在国民经济发展中的地位举足轻重”，并从多个方面论述房地产市场发展潜力和空间，指出“住房服务、二手房交易、房地产资产管理等领域市场规模仍然保持较快增长，发展潜力依然巨大”“有关研究机构以此推算，我国城乡每年新建住宅规模应在1000万—1490万套之间，房地产发展仍有不小的市场潜力”等。最后，提出多项改善和稳定市场预期的措施，“保持政策力度。政策预期上，政策力度要符合市场预期，政策要一次性给足，不能采取添油战术，导致市场与政策陷入博弈状态”“政策协调上，取消相关限制性措施”“做好供给管理。…鼓励不动产投资信托基金继续扩大范围，对使用年限超期的土地试点探索建立土地出让金补缴机制”“加强信息和舆论引导。加强对房地产市场相关价格等关键指标监测。住房是普通家庭最大、最重要的资产…对直接影响社会预期的关键指标和关键事件也要加强监测。…对企业、机构和个人通过自媒体等散布有关房地产业发展的不实信息进行及时管控”。

整体来看，本次《求是》刊文涉及房地产多个罕见提法，进一步强调了房地产的重要性以及未来广阔的发展空间，为市场释放了较为明确的积极信号，当前房地产业正处于发展阶段变化的重要节点，改善和稳定房地产市场预期的重要性突出。从政策发力方向上，“政策要一次性给足，不能采取添油战术”“取消相关限制性措施”等提法或意味着2026年房地产政策空间仍在，并有望在“十五五”开局靠前发力，稳定政策预期是稳定市场预期的关键点之一。我们认为稳定市场预期、激活需求、优化供给高效协同发力，并强化落实，才能更有效发挥政策效果，未来随着更多有力政策落位，预计房地产市场有望逐步走出调整阶段。（详见：）

地方：甘肃、云南、深圳等多省市发布“十五五”规划建议

• 要闻三：甘肃、云南、深圳等多省市发布“十五五”规划建议，因地制宜部署房地产工作

本周甘肃、云南、深圳等多省市相继发布“十五五”规划建议，其中针对房地产，均指出要推动房地产高质量发展，部分省市关于房地产工作方向的部署很好的体现了当地的市场特点及工作侧重方向，如深圳着重住房保障，具体来看：

甘肃发布“十五五”规划建议，关于房地产指出，推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，形成供应体系健全、要素配套合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。有序推进“好房子”建设，持续满足居民改善性住房需求。结合推进新型城镇化，完善农业转移人口住房消费支持政策。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

云南发布“十五五”规划建议，关于房地产指出，推动房地产高质量发展。建立与人口规模和流向、产业基础、公共服务设施等核心要素相适配的房地产开发机制，加快构建房地产发展新模式。建立健全满足保障性、刚性、改善性、外向型购房需求的多层次住房供应体系。着眼住房消费新需求和“旅居云南”高质量发展，大力推进“好房子”建设。建立房屋全生命周期安全管理制度，实施房屋品质提升计划和物业服务质量提升行动。

深圳发布“十五五”规划建议，关于房地产指出，推动房地产高质量发展。推动房地产投资向保障房和改善性商品房两侧发力，落实商品房开发、融资、销售等基础制度，加快构建房地产发展新模式。加强保障性住房建设、筹集、分配、管理，满足工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。把解决好新市民、青年人和外来务工人员的住房问题作为重中之重，完善“一张床、一间房、一套房”供应保障体系，健全住房租赁市场制度，让有志在深圳发展的人进得来、留得下、住得安、能成业。

• 要闻四：多地发放购房补贴，促进购房需求释放

12月30日，韶关优化楼市政策，其中指出，二孩、三孩家庭购买新房分别给予1万元、2万元购房补贴；对2018年起新引进的博士，3年内购房的给予20万元住房补贴。并鼓励经济机构开展住房“以旧换新”，对实现成交的按每套0.1万元给予经济机构补贴。

同日，绵阳优化楼市政策，其中指出，购买新房、通过住房“以旧换新”购买新房、拆迁选择“房票”安置并购买新房的，给予每平方200元，最高2万元的购房消费券。

因城施策加大购房补贴力度、灵活设置购房补贴发放方式，能够有效降低购房成本，促进购房需求入市，助力市场持续修复。

政策汇总：12月多省市发布“十五五”规划建议，公积金贷款政策优化、加大购房补贴力度是各地政策优化的主要方向

12月，在中央 及监管部门多个会议部署下，各地政策落地频次加快，共出台 58条楼市政策，北京优化放松限购政策；多省市发布“十五五”规划建议，部署“十五五”期间房地产工作；深圳、长沙、石家庄等多地优化公积金贷款政策，扩宽提取公积金使用范围是重要调整方向；南京栖霞区、南宁、南通等地加大购房补贴力度 。

表：近3月以来主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：2025年12月29日至2026年1月4日房地产市场重点政策及事件汇总

（详情请查看）

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