以法治力量搭建全链条就业保障体系

来源：滚动播报

（来源：工人日报）

2026年元旦，一份惠及万千劳动者和用人单位的“法治大礼包”落地福建。

“这是福建省就业工作史上的一件大事，标志着福建省促进高质量充分就业工作全面迈入法治化、规范化轨道。”2025年12月31日，福建省人民政府新闻办公室召开《福建省高质量充分就业促进条例》（以下简称《条例》）施行新闻发布会。

据介绍，《条例》经福建省第十四届人大常委会第十九次会议通过，于2026年1月1日起正式施行。这部涵盖8章59条的地方性法规，聚焦“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，力求以法治力量搭建全链条就业保障体系，让岗位找得到人、人找得到好岗位。

科学立法搭建全链条保障体系

就业是最大的民生。发布会上，福建省有关负责人介绍，当前，福建就业领域的主要矛盾体现在两方面：一方面，是福建高技能人才的求人倍率长期处于2以上，一些技能型工种缺口率持续在50%左右；另一方面，是大龄、低技能劳动者就业和转岗矛盾突出，低端岗位市场用工条件与劳动者期望值存在落差，“有活没人干”和“有人没活干”现象并存。

“福建省将就业工作纳入经济社会发展全局统筹推进，全省城镇新增就业持续保持较大规模，失业率长期维持在较低水平，就业局势总体稳定。”福建省人大常委会委员、社会委副主任委员郑国华表示，随着经济发展进入新阶段，就业领域也出现了新情况新问题，迫切需要通过地方立法加以规范和解决。

为此，《条例》精准“破题”，以科学立法搭建全链条就业保障体系。坚持市场化就业导向，建立市场化就业机制，挖潜人力资源价值，扩大就业容量，提升就业质量。明确企业的经营主体责任，确立“政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业”的市场化就业工作机制，通过市场与政府协同发力破解供需难题。

“五级联动”让就业服务直达基层

《条例》在体制机制上实现了多重创新。最为突出的是，首创就业影响评估制度，要求重大政策、重大项目在决策源头评估其对就业的影响，保障发展路径的就业友好属性。

在责任落实上，《条例》立足促进高质量充分就业工作全链条，构建县级以上政府宏观调控责任、乡镇街道基层落实责任、部门协同责任、社会参与责任、企业经营主体责任的多元责任体系。

同时，建立“五级联动”机制，让就业服务从省、市、县一直延伸到乡、村（居），真正实现服务直达基层，部门协同社会参与，打破了以往的层级分割和部门壁垒，共同促进就业。

《条例》提炼固化了福建行之有效的就业创业政策，推动产业等政策与就业政策协同联动；延续税费优惠、融资便利等支持政策，助力民营企业、中小微企业发挥其就业吸纳主渠道作用。

同时，紧扣新质生产力发展需求，推动传统产业升级稳岗，新兴产业扩容增岗，现代服务业提质扩岗，乡村产业就近供岗；优化就业空间布局，建立区域间就业协作和就业互补机制，加强劳务协作，促进不同地区就业水平与就业公共服务能力等方面均衡发展。

聚焦短板弱项 筑牢公平保障

针对就业工作面临的堵点难点和短板弱项，《条例》从体制机制层面提出解决方案。

聚焦结构性就业矛盾，在“产教评一体”技能生态链基础上，健全终身职业技能培训制度，支持校企共建产业学院，通过定向培养、学徒培养、推行“车间课堂”等方式培育实用人才，推动人力资源供给与产业升级精准匹配。

聚焦基础保障短板，明确各级财政预算中足额安排就业专项资金，并与经济社会发展水平相适应。打通就业服务“最后一公里”问题，构建数字化就业服务体系。

聚焦公平就业环境，强化用工监管，建立完善新就业形态劳动者权益保障制度，开展劳动保障监察，健全劳动争议纠纷多元化解机制，筑牢公平就业法律保障。

为确保《条例》顺利施行、落地见效，在加强《条例》的学习宣传解读基础上，福建还将重点做好健全配套制度机制、强化部门协同联动、提升公共服务效能、加强执法监督检查等工作。

“《条例》的施行，为福建就业工作提供了坚实的法治保障。”福建省人社厅党组成员、副厅长洪长春表示，福建将以此为契机，深入贯彻落实就业优先战略，全力以赴稳就业、促创业、提质量，不断推动福建高质量充分就业工作迈上新台阶，为奋力谱写中国式现代化福建篇章作出新的更大贡献。