淳安千岛湖“一队治湖”模式是如何形成的？

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

晨曦破晓，浙江省杭州市淳安千岛湖面薄雾渐散，翠绿群岛镶嵌于澄澈碧波间。淳安县综合行政执法局执法队员徐文祥与同事已登上巡逻艇，发动机的轰鸣划破了湖畔的宁静。农林船及渔船管理、雨水口排查、检查垂钓规范、清理违规渔具……一系列过去需跨多部门协调数日方能完成的任务，如今在这一支队伍的单次出勤中便可高效处置。

“上周日，有渔民反映这个区域有一个水上浮动设施，经过我们现场核查，今天联系了当事人到现场，已经把这个浮动设施清理完毕。以前遇到这种情况，人们通常会推诿扯皮。经过执法改革之后，水上的行政执法效率大大提升，有效地维护了我们这一片秀水。”徐文祥指着执法移动终端上的对比照片介绍。身后，是万顷碧波荡漾，远山如黛，岛屿如翠，勾勒出一幅现代生态治理的生动画面。

这支“一专多能”执法队伍的出现，标志着淳安县实现了从“九龙治水”到“一队治湖”的深刻变革。作为浙江省唯一的特别生态功能区，淳安在“十四五”期间，以“一湖秀水”为最大底色，直面治理难题，以制度创新破解生态保护与区域发展的核心命题。

“九龙治水”之困与治理体系的重塑

时间回溯至五年前。当时的千岛湖保护工作，分散在农业农村（渔政）、林业、水利、港航、生态环保等12个部门之中，职能交叉却又权责分割，形成典型的“九龙治水”格局。“我们在水面巡查的时候发现问题，时常先要研判归属哪个部门，再经层层上报经过协调，等执法人员到场的时候，违法行为通常已经结束了。取证和处置，都陷入了被动。”一位水上执法老队员的回忆，道出了旧体制的症结。

这种多头管理、条块分割的模式，导致执法效能低下，监管盲区众多，难以应对复杂、动态的生态环境挑战。而千岛湖作为长三角重要的战略水源地，其水质安全直接关系杭州、嘉兴等下游城市近千万居民的饮水保障，生态保护压力空前。

转变始于2022年。淳安县委、县政府牢牢把握浙江省“大综合一体化”行政执法改革的重大契机，果断启动涉水执法职能的系统性整合。改革并非一蹴而就，而是经过周密设计与稳步推进。2024年6月1日，《千岛湖“一支队伍管执法”改革工作实施方案》正式获得省政府批复，标志着改革进入全新阶段。据此，原本分散于5个部门的146项涉水执法事项被统一归集，全国首个大型人工湖泊综合执法的“千岛湖水上综合行政执法队”应运而生，真正实现了对千岛湖保护的“一支队伍管到底”。

制度重塑与“生态共治”体系的建立

作为长三角重要生态屏障与全国特别生态功能区建设的探路者，淳安的改革始终锚定《淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》所擘画的蓝图。以“全国湖泊保护与开发典范、长三角一体化绿色发展示范区、浙江省共同富裕示范区生态特区、杭州都市圈生态安全屏障”这四大战略定位为统领，以“八大重点任务”为主线，淳安将绿水青山就是金山银山的理念深度融入治理实践。

面对573平方公里辽阔湖区的监管难题——部门协同不畅、体制机制不完善、人力巡查难以全覆盖——淳安选择以制度重塑为根本突破口。在组建水上综合执法队伍的同时，创新设立了全省首个生态共治指挥中心。“该中心并非简单的物理整合，而是通过流程再造与数据赋能，构建了“监测预警—指挥调度—联合执法—监督反馈—生态修复”的全流程闭环治理体系，这是治理创新的核心。如今执法力量集约化，冗余程序精简，涉湖事务快速响应，智慧平台实现573平方公里湖区的精准管控，终结了九龙治水的乱象”。淳安县生态共治指挥中心工作人员杨月红介绍。

这一制度设计的核心优势在于“整合”与“协同”。它彻底打破了行政壁垒，使得执法力量得以集约化使用；它精简了冗余程序，实现了涉湖事务的快速响应；更重要的是，它通过指挥中心平台，打通了农业、林业、渔业、港航、环保等多维度数据链路，为智慧化监管奠定了坚实基础。

治理效能跃升与生态产业共富

改革落地以来，千岛湖“一支队伍管执法”模式的制度红利持续释放，成为淳安特别生态功能区建设最有力的抓手。

一是生态治理效能显著提升。通过力量整合与流程优化，湖区生态问题的处置效率较改革前大幅提升，形成了“问题发现即交办、交办即处置、处置即反馈”的高效运行机制。依托“生态共治指挥中心”的智慧平台，“线上智能监测（无人机巡查、智能传感网）+线下精准执法”的双重防线日益坚固。据统计，改革后累计清理违规渔具（网箱、地笼等）8920余套，规范垂钓行为3.4万余次，有效遏制了危害水生态的行为。最为关键的成果是，千岛湖水质持续保持Ⅰ类标准，出境断面水质达标率为100%，切实筑牢了长三角的生态安全屏障。

二是“两山”转化路径更加清晰。淳安并未将制度创新局限于单一的执法监管，而是将其作为撬动生态产品价值实现的杠杆，延伸生态治理的触角。紧扣“八大重点任务”中“生态保护修复”与“绿色产业发展”的主线，优质的湖水生态成为发展绿色产业的最大本钱。依托千岛湖独一无二的生态品牌，有机渔业（如“淳牌”有机鱼）蓬勃发展，生态旅游（乡村旅游、康养度假、水上运动）品质不断提升。“十四五”期间，全县生态旅游接待游客量年均增长8.5%，以生态渔业为核心的绿色农业产值突破35亿元。制度创新守护的绿水青山，正源源不断地转化为惠及民生的金山银山，实现了生态效益、经济效益与社会效益的多元共赢。

沿湖沿线淳安县安阳乡安阳村村民余金祥笑着说：这几年湖面（边）变化还真不小，水面上以前网箱比较多，捕鱼的人也比较多，这边无牌照的船也多。现在通过整治后，水也清了，湖面上网箱也没有了，无牌照的船也没有了。来旅游的游客越来越多，我家开的民宿生意一直不错，这都是生态好带来的实实在在的好处。

深化协同与迈向“十五五”新征程

站在“十四五”收官与“十五五”规划编制的历史交汇点，淳安的生态治理创新之路朝向更广阔的维度延伸。

面对新阶段的要求，淳安正以系统思维谋划制度的深化与升级。首先，推动治理格局从县域治理向流域协同跨越。 县综合行政执法局副局长方迎强表示，下一步，将围绕淳安县十五五规划目标，牢固树立保护之责，严格落实“五个一”标准要求，深化千岛湖“一支队伍管执法”改革，持续优化“水岸一体”执法机制，完善“四大湖区、十个巡区、十六个防区”三级防控体系，推动千岛湖保护从“规范治理”向“赋能高质量发展”延伸，切实把生态保护成效转化为县域发展优势。

从“九龙治水”的困局到“一队治湖”的新局，从制度破题到效能彰显，再到产业共富，淳安在“十四五”期间以千岛湖为实践场，交出了一份特别生态功能区建设的优异答卷。这份答卷深刻揭示出，最严格的生态环境保护，离不开最有效的制度创新作为支撑。

随着“十五五”的蓝图徐徐展开，千岛湖的故事将翻开新的篇章——那将是一个关于流域共保、智慧治理、全民共享的更深层次探索。在这片碧水之上，改革与创新永无止境。一支队伍守护的，不仅是一湖秀水，更是一种以制度力量守护绿水青山、转化金山银山的坚定信念与实践路径，让这一湖秀水永续滋养民生，让“两山”理念在千岛湖畔结出更丰硕的成果。