从 “卷自己” 到 “多维升级”，上海新年第一会以26条打造四大营商环境

孟雨涵 摄

1月4日，2026年的第一个工作日，上海将召开新一年的优化营商环境大会。在过去的8年里，这个全市大会都在春节之后召开。今年，营商环境大会改为元旦后第一个工作日召开，为的就是尽快推进落实新一年度的营商环境建设工作。

从“新春第一会”到“新年第一会”，上海对营商环境的重视不止于此。自2018年以来，上海率先把打造市场化、法治化、国际化一流营商环境摆在突出位置，以一年一更新的频率，先后推出八版优化营商环境行动方案，颁布了1200余项举措。

上海营商环境的变化有目共睹。截至2025年12月底，世界银行新一轮营商环境测评共发布119个经济体企业调查数据，59个测评点中，上海有22项测评点达到全球最优水平，超过新加坡、纽约、伦敦、香港等城市。截至2025年前三季度，上海实有企业近300万户，相当于每1000人拥有119户企业，继续位居全国之首。

有人评价，过去8年，上海已经“把自己卷的差不多了”。现在，上海要往更深、更专、更广的维度上优化营商环境。

更深：打下公平公正的底座

通过仿冒乐高玩具，制假商家能赚多少钱？答案是11亿元。

这是目前全国涉案金额最高的著作权侵权案。在长达六年的犯罪过程中，涉案企业曾经多次被法院判决“立即停止”，但依然顶风作案，把“复刻”产业做大。

最终，这场“猫鼠游戏”去年在上海画上句号，涉案企业不仅被判刑事责任，还需进行民事赔偿。从官方视角来看，去年，上海组建了市涉外知识产权保护协调工作机制，有效降低企业异地维权门槛，让企业的创新成果得到更好保护。

乐高集团在2025年进博会。

上海为什么要花大力气打击知识产权侵权？这不仅是企业的强烈诉求，更是市场公平竞争的要求。“提升企业感受，不能简单理解为‘包办’企业需求。营商环境建设的要求，始终是站在维护市场公共利益的立场上。”上海市发改委二级巡视员、营商处处长卢爱国说。

这也是新一年上海营商环境建设的一个重点方向。记者从市发改委了解到，上海即将发布的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（以下简称《行动方案》）共包含26条举措，涉及政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境建设内容。其中，占据篇幅最多的就是市场竞争环境，包含8方面举措。

《行动方案》中不少举措是对去年行动方案的细化和深化。2025年，上海在保护企业合法权益方面做了良多创新性的探索，例如在涉企检查方面，上海开始施行“检查码”制度；在规范牟利性职业举报方面，上海出台了相关地方性政策文件；在办理破产方面，金融、公安、市场监管等部门相继出台政策细则……

在这些新探索基础上，《行动方案》将继续把政策颗粒度做细。例如，在继续实施“检查码”基础上，上海将推动“信用+风险”分级分类监管，对信用好的企业、风险低的事项最大限度减少现场检查频次；在牟利性职业举报领域，上海将聚焦餐饮、零售等领域，依托行业商协会加强对经营主体的指导，提升企业风险识别能力；在各部门响应完善破产程序后，上海要做实企业破产行政事务协调机制，并提出要防范问题企业“恶意注销”，依法规制“职业闭店人”。

此外，为了适应市场变化，今年《行动方案》还回应了一些企业关心的新情况、新问题，比如当前讨论度较高的“反内卷”“招投标”“账款拖欠”等问题。

其中，有关“反内卷”，《行动方案》提出了“加强平台算法治理”“防止恶意低价中标”“加大质量抽查和结果公开力度”等相关举措，希望从行业管理、监管机制、正面引导等多个维度缓解内卷式竞争。记者注意到，这也是“反内卷”内容首次出现在地方性营商环境文件中。

更专：“产业生态”列为单独板块

在今年上海提出的四大营商环境中，“产业生态”营商环境是个新概念，首次以单独板块出现在《行动方案》框架中。

这是上海营商环境建设思路的新方向。“不同的产业，会有一些个性化的需求。对于高精尖的产业来说更是。”卢爱国介绍，为了配套跟上上海正加快建设现代化产业体系，营商环境建设也要通过园区、楼宇等抓手，聚焦要素保障和重点产业，因地制宜打造产业发展更适配、创新创业更友好的产业创新生态。

“懂产业”有多重要？上海市信息服务业行业协会秘书长陆雷讲述了一则企业落户案例。去年年末，陆雷受邀参加一家AI企业的园区入驻仪式。但到了现场，陆雷发现企业的三个合伙人和自己一样，都是第一次来这个园区。陆雷十分奇怪，为什么企业都没有考察过场地，就决定入驻呢？

原来，这家创业企业主营业务为AI+动漫短剧制作。当企业方找到静安相关部门时，工作人员向他们推荐了正要启用的OPC（One Person Company）创新社区“派客家”。这是一个围绕AI+视听产业发展的特色园区，不仅为入驻者提供专属工位、最高10万元创业礼包、人才落户保障等要素支持，还能为创业团队提供创新应用场景支持、大赛奖励等梯度培育政策。

静安大宁的“视听静界·π空间”OPC创新社区“派客家”。

企业的选择恰恰揭示了“产业营商”的重要性。陆雷认为，随着上海产业体系的持续升级、新兴产业的不断涌现，政府部门工作人员在做营商环境建设工作时，需要不断强化自身的专业能力，才能更好地服务快速迭代的新兴企业。

提升产业服务专业性，换句话说，就是要具体产业具体分析。所以，在今年《行动方案》中，可以看到“因地制宜打造产业发展更适配、创新创业更友好的产业生态”“聚焦产业链条和监管审批环节，制定优化重点产业营商环境的特色举措”等新提法。

为尽快推动重点产业生态建设，今年上海将出台租赁和商务服务业“三聚集”行动计划，围绕广告、人力资源、组织管理、咨询调查、旅行社、会展、法律服务等领域，在重点区域完善产业布局，推动各区域形成特色产业生态。

当然，打造产业生态还需要生产要素的保障。《行动方案》继续推出空间载体、融资服务、人力资源等方面举措。例如在土地空间方面，《行动方案》提出“探索标地营造制”。这是一种上海正在试点的土地分类开发新模式，可以强化土地供给和产业功能之间的匹配，同时提高土地开发效能。

再比如，《行动方案》提出要建设全市统一的中小企业融资服务平台“随申融”。这是上海即将推出的一款移动端的融资服务应用，针对有融资需求的中小企业，提供政策集成、产品发布、需求响应、咨询帮办等服务。

更广：让大树和小草一起生长

2025年，上海首次提出“基层营商”概念，为营商环境建设补上了一块短板。

在去年底的一次街镇调研会上，航头镇代表讲述了一个“基层营商”的真实案例。航头镇有家企业因物流需求，卡车要频繁进出。可企业门口装了隔离栏，卡车需要开很远掉头才能入场，企业感到很不方便。

但道路设计或隔离设施的变动需要区交通部门牵头，这一类问题就属于街镇没办法自己解决的问题，需要更多系统支持和赋能。为了夯实“基层营商”，上海近年建立了“街镇吹哨、部门报到”机制，通过配套建立相关评价考核制度，推动职能部门主动对接基层需求，对街镇行政部门进行赋能。

最终，航头镇联系新区交警支队，优化了道路隔离设施，并在企业门口加设了红绿灯，卡车不用再绕路，提升了企业物流效率。在镇政府的努力和众多职能部门的支持下，航头镇今年将再投入近千万元资金升级大麦湾开发区环境，解决企业反映的园区绿化提升、道路标识、物流停车等问题，进一步提升园区硬件基础设施。

在此次《行动方案》中，“基层营商”仍然作为重点内容出现，除了要“推动‘街镇吹哨、部门报到’机制常态化运行”，还提出要“支持街镇查询相关数据”，通过打通内部数据网络，赋能基层管理部门，更好识别企业需求，增强营商服务能力。

同时可以注意到，新一年上海营商环境建设中，“基层”这个概念所包含的主体更广了：除了要赋能街镇，《行动方案》还希望通过商协会、高校、智库、媒体等基层抓手，加强政企沟通，更好地触及中小企业的诉求。

为了帮助基层“轻装上阵”，《行动方案》还聚焦打造企业身边的“店小二”。“这个‘店小二’不是一个人，而是一系列政务服务的数字化工具，例如‘随申兑’‘随申融’等等。”上海市发改委营商处副处长孔媛表示，这些智能平台的搭建能够帮助中小企业更便捷地获取政策信息，减轻基层服务单位负担，减少营商环境的“温差”。

随申兑·惠企政策精准服务平台。

将更多目光投向基层、投向中小微企业，反映出上海营商环境建设思维的转换。“大企业更容易获得资源倾斜，作为经济毛细血管的中小微企业才是政策普惠的核心。”上海市宏观经济学会会长、市“十五五”规划专家咨询委员会专家王思政表示，上海营商环境建设已经到了新阶段，建设思路要从“抓重点、攻难点”向“建机制、管长远”的制度性供给转变。

一片森林的繁茂离不开大树的挺拔，也离不开小草的生机。上海营商环境的优化，正着眼于让大中小企业都能扎根沃土、共同生长。

原标题：《从 “卷自己” 到 “多维升级”，上海新年第一会以26条打造四大营商环境》

栏目主编：孟群舒

本文作者：解放日报 吴丹璐

题图来源：上观题图