关于合理规划草原围栏建设、保护生态文明的提案答复

关于对呼伦贝尔市政协五届四次会议总编第25307号提案的答复

呼林草建提字〔2025〕46号

XXX委员：

您提出的《关于合理规划草原围栏建设、保护生态文明的提案》收悉，现答复如下：

一、关于“全面调查全市围栏建设情况，摸清已建草原围栏分布、位置和使用年限等现状，编制草原围栏分布“一张图”的建议。

按照自治区的工作要求呼伦贝尔市已制定围栏调查方案开展草原围栏调查工作，摸清各类工程项目投资建设和牧民自行投资建设的草原围栏现状，通过“内蒙古草原调查监测数据录入平台”在线上报草原围栏情况矢量数据，逐步完善草原围栏分布“一张图”。

草原围栏是对退化沙化草原进行围封促进生态修复的主要措施之一，也是管理牧民牲畜和维持草畜平衡的重要手段，更是明确牧民承包经营权和使用权的边界范围的主要标识。自上世纪八十年代开始落实双权一制政策将草场分配给牧民家庭承包经营到户过程中，草原围栏发挥着关键的实践支撑作用，将牧民草场四至边界以实体形式固定下来，避免了牧民间草场的权属边界纠纷，也促使牧民自觉的执行禁牧休牧和草畜平衡制度。且许多草原围栏是牧民自行出资建设且产权归牧民个人所有，不宜硬性要求拆除。

二、关于“加强草原围栏建设管理，严格围栏建设规划”的建议。

草原具有生产、生态和社会文化三大功能，是牧民畜牧业生产的主要基础生产资料。自上世纪八十年代开始落实双权一制政策将草场分配给牧民家庭承包经营以来，围栏逐步成为明确牧民承包经营权和使用权的边界范围的主要标识。牧民自行投资建设是根据分配草场的四至边界建设，历年各类生态建设项目实施的草原围栏建设也需要征求牧民同意后根据草场四至边界情况建设。各级林草部门同自然资源部门、农牧部门、生态环境部门等部门和各旗市区人民政府以及苏木嘎查村认真研究，充分考虑野生动物迁徙觅食等情况，科学规划调整必要的迁徙通道，现新巴尔虎右旗黄羊自然保护区已拆除了核心区网围栏48公里，以保护野生动物空间并开通黄羊迁徙通道。

三、关于“开展牧场适度规模化经营”的建议

自2024年全区范围内开展解决草原过牧问题工作启动以来，呼伦贝尔市将解决草原过牧问题推动草原畜牧业转型升级作为主要改革课题之一。按照市委市政府1+N+M工作思路，在我市共确定了30个嘎查试点，鼓励通过联户或合作社形式整合碎片化草原，把牲畜、草牧场、饲草料基地进行有效整合，科学指导规划牧场功能。新巴尔虎右旗芒来嘎查整合27.8万亩草场，拆除96公里围栏，划分春夏秋冬和打草场五大生产区块，开展轮牧生产，草原生态改善明显，已取得初步成效。

四、关于“积极开展新型围栏试点”的建议

呼伦贝尔市在草原基础设施建设方面一直在积极探索，在草原方面开展了加厚Y型立柱钢柱围栏和通过脉冲主机将正极电能释放到导线的电子围栏应用，下一步各级林草部门将同农牧部门、科技部门、财政部门根据您的建议进一步加强与科研机构和高科技企业的紧密合作，研发对野生动物友好的新型围栏技术，积极争取给类政策资金和项目建设，积极探索替代传统网围栏的现代放牧控制技术，为草原围栏建设和使用提供新思路、新方法。

五、关于“科学布局景观旅游道路的围栏建设”的建议

下一步林草部门将同旅游部门、农牧部门、财政部门根据您的建议，积极争取各类政策资金和项目建设，综合考虑道路建设和草场美丽景观需求，科学布局呼伦贝尔草原景观旅游道路的围栏建设。

呼伦贝尔市林业和草原局

2025年7月31日

来源： 呼伦贝尔市林业和草原局政府网