审批做“减法”，服务做“加法”！看上海如何以环保创新优化营商环境

近日，上海市生态环境系统在全市范围内形成一批具有首创性、示范性的治理实践，从青浦区的全域精细化管理到宝山区的极速审批，从服务汽车产业转型的“绿色通道”到以信用为基础的智慧监管，一系列改革举措将严格的环境监管转化为高效的企业服务。这些创新生动诠释了高水平保护与高质量发展的有机统一，为市场主体注入了信心与活力。

一、制度创新做“减法”，审批改革为企业松绑减负

上海多区通过系统性制度创新，重塑审批流程，显著提升企业办事效率，降低制度性交易成本。

青浦区开展全市首例区域空间生态环境评价，科学划定43个管理单元并配套制定管理清单。对符合条件的企业项目，环评豁免比例从21%大幅提升至54%，实现了从“单个项目评”到“区域整体定规则”的转变。

宝山区针对集成电路等战略性新兴产业时效要求高的特点，推动环评与排污许可“一次审批”改革实践。通过专班服务、并联审查，为某半导体项目实现“免办环评、直接获证”，整体审批时间压缩80%以上。

浦东新区面对研发机构行业国家层面许可管理规范的缺失，运用立法授权，率先将其纳入排污许可管理。创新制定专项管理要求，通过“考核点位前移”等模式，成功为区内典型研发机构核发许可证。

嘉定区为支持汽车产业智能化、电动化转型，对位于合规园区内的重点整车企业升级项目，依法优化环评形式，将报告书简化为报告表，开通“车型迭代绿色通道”，大幅压缩前期时间。

二、智慧监管优“体验”，精准服务让企业安心经营

上海运用科技手段和信用机制，推动监管模式向 “无事不扰、精准高效”转变，减少对企业正常经营的干扰。

奉贤区全面推行“综合查一次”与“检查码”制度，整合多项检查，实现“一码进门、综合体检”，2025年入企检查次数同比下降30%。同时依托在线监测、无人机等科技手段，构建“非现场为主”的监管体系。

闵行区创新构建“周期管家”服务模式，通过动态台账、三色预警、分级跟踪，为企业提供智能化精准提醒。确保排污许可证和辐射安全许可证延续“零遗漏、零超期”，有效降低了企业非主观违法风险。

徐汇区试点推行工业企业生态环境分级分类管理，依据环境信用表现赋予企业“红黄绿”三色码，并实施差异化监管与服务。树立了“守信激励、失信惩戒”的鲜明导向，引导企业从“被动合规”转向“主动治污”。

三、柔性执法显“温度”，包容审慎助企业纾困发展

在坚守法律底线的前提下，上海探索包容审慎监管，体现执法温度，支持企业健康发展。

松江区创新实施基于信用承诺的行政处罚分期延期缴纳机制。对确有经济困难但诚信守法的企业，允许其提交承诺后分期缴纳罚款，既维护了法律权威，又给了企业缓冲期。

普陀区针对一起非主观故意的轻微污染事件，探索“柔性执法+多元修复”。在责令企业赔偿生态环境损害的同时，引导其以“认建认养”绿化等替代方式履行责任，并依法不予行政处罚。

长宁区在辐射安全许可领域深化告知承诺制，信用良好的申请人签订承诺书后即可当场获证。通过强化事后核查和信用约束，实现了从“重事前审批”到“重信用监管”的转变，让守信企业享受高效便利。

四、启示与展望

上海的系列创新实践表明，生态环境高水平保护与营商环境优化能够通过理念更新、制度创新和科技赋能实现深度融合、相互促进。上海的这些实践，核心是将“管理思维”转化为“服务思维”，把环保的规范要求，转化为帮助企业预防风险、合规经营、绿色发展的具体助力。

未来，上海市生态环境部门将继续聚焦市场主体需求，不断优化政策供给和服务方式，为经济社会的绿色、高质量发展提供更坚实的支撑。

供稿：局法规处

编辑：张玉洁

上观号作者：上海环境