为什么说《治安管理处罚法》是一部具有深厚中国特色的行政法律？

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随着全面依法治国深入推进、社会治安形势发展变化，急需通过修改完善治安管理处罚法加以解决。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》已于2025年6月27日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过发布，于2026年1月1日施行。

这不仅仅是法律条文的更新，更是对社会治理新格局、人民群众新期待的深刻回应。

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1957年，《中华人民共和国治安管理处罚条例》发布施行，建立了新中国的治安管理处罚制度，为维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民、法人和其他组织的合法权益发挥了重要作用，同时也规范和保障公安机关及人民警察依法履行治安管理职责。

此后，历经1986年发布的治安管理处罚条例、2005年发布的治安管理处罚法，这次2025年新修订的治安管理处罚法，回应了二十年来社会发展状况。

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《治安管理处罚法》是一部比较特殊的法律，它集实体规范和程序规范于一身，沿用了治安管理处罚条例的立法模式。

行政处罚法对行政处罚的设定和实施作了全面、系统的规范。严格说来，行政处罚法是规范所有行政处罚的基本法，一切行政处罚的设定和实施都要遵循该法的规定，除非该法作了“法律另有规定的除外”等授权规定。

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如何处理治安管理处罚与行政处罚的关系，是起草中遇到的一个令人头痛的问题。这包括两个方面：一是治安管理处罚与消防法、道路交通安全法、居民身份证法、枪支管理法以及《民用爆炸物品安全管理条例》《娱乐场所管理条例》等其他公安行政管理法律、行政法规设定的行政处罚的关系；二是治安管理处罚与《产品质量法》）、《食品卫生法》等公安行政管理以外的其他行政管理法律、法规设定的行政处罚的关系。

有一种观点认为，治安管理处罚也是行政处罚，只是实施机关不同，本法可以不规定程序问题，处罚程序完全按照行政处罚法执行；本法仅规定公共秩序的管理问题，在法律责任部分对扰乱公共秩序、危害公共安全等违反治安管理行为规定相应的行政处罚，同时对不属于违反公共秩序管理的违法行为，由其他相关法律规定相应的行政处罚。

但是，这种观点忽略了治安管理处罚不同于其他行政处罚的特殊性，不利于维护社会治安秩序和保障公共安全。治安管理处罚是一种行政处罚，但又不同于其他行政处罚，这主要表现在：一是治安管理处罚涉及面较其他行政处罚广。治安管理处罚适用的对象是全方位的，涉及公共秩序、公共安全、公民的人身权利、公私财产等各个方面，与广大人民群众的工作、生活密切相关，任何个人或者单位在理论上都可能成为治安管理处罚的行政相对人。而其他行政机关在各自的职权范围内实施行政管理，并对违法行为实施行政处罚，行使的是某一方面的专项权力；二是治安管理处罚的主体较其他行政处罚单一。治安管理处罚只能由公安机关实施，其他任何机关不得实施治安管理处罚；三是治安管理处罚在处罚程度上较其他行政处罚严厉。它是一种比较严厉的行政处罚，大部分违反治安管理行为可以适用限制人身自由的治安管理处罚，在处罚程度上仅次于刑罚；四是治安管理处罚的时效性较其他行政处罚强。

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具体分析本法与《行政处罚法》在处罚程序规定上的特点，可以分为三种不同的情况。

第一种情况是，本法中有规定，《行政处罚法》中没有相应规定或者规定不一致。这种情况有的属于该规定是为适应治安管理本身的特点而设定，有的是为了进一步规范公安机关依法履行治安管理职责，增加了一些规定或者作了更为详细的规定。

第二种情况是，本法的规定与《行政处罚法》的规定基本一致。这种情况主要是考虑到，这些规定涉及行政管理相对人的权利，当事人应当知道。虽然在《行政处罚法》中已经有规定，但在本法中予以重申，既有利于当事人知悉和保护自己的权利，监督公安机关依法行使职权，也便于公安机关执法时遵守和引用。

第三种情况是，本法中没有规定，需要适用《行政处罚法》的相关规定。这种情况主要是考虑到《行政处罚法》的规定已经比较详尽，直接适用《行政处罚法》的规定更为适宜，而且在本法中再作重复性规定也无必要。

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《治安管理处罚法》第四条 治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的有关规定。

这个规定，既有明确治安管理处罚程序的准据法的作用，还有一种兜底的含义，即本法有关处罚程序规定的未尽事宜，都要依照《行政处罚法》的有关规定。这就可以防止因立法的疏漏而导致无法可依的情况。

2026年1月1日星期四