真当中国不敢动手？中方向全世界宣布：退出1900亿大项目

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谁能料到，曾被英国官方盛赞为“中英黄金时代象征”的欣克利角C核电项目，最终竟演变成一场令人唏嘘的国际合作溃败。

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从最初的热情牵手，到后来的信任崩塌，这一本应实现三方共赢的合作蓝图——英国弥补能源空缺，中国突破高端技术市场壁垒，法国缓解财政压力并推广EPR技术——却在短短数年间被政治博弈、战略误判与责任推脱彻底瓦解。

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合作破裂前的愿景清晰而务实。

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英国大量上世纪建设的核电机组将在2030年前集中退役，传统燃煤电站也因环保政策陆续关停，电力供应面临结构性缺口。然而，该国早已丧失独立设计和建造大型核电站的能力，仅保留监管体系与项目管理经验，必须引入外部资本与核心技术支撑新项目建设。

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法国电力集团（EDF）手握全球领先的EPR三代核电技术，具备完整的工程实施能力，但受欧债危机长期拖累，企业资产负债率高企，亟需通过海外项目回血以维持运营稳定。

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中国广核集团则志在推动自主知识产权的“华龙一号”进入发达国家市场，借此打破欧美日韩对高端核电市场的垄断格局。后续规划中的布拉德韦尔B项目明确计划采用中方技术路线，这正是中广核愿意承担巨额投资的核心动因。

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2015年10月，在时任英国首相卡梅伦与中国领导人共同见证下，中广核、法国电力与英国政府达成协议框架：项目总投资额锁定为180亿英镑，约合人民币1900亿元。

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中方出资60亿英镑，获得33.5%股权，成为仅次于法国电力的第二大股东；法方负责总体设计与施工组织；英方不仅提供长达35年的固定电价保障机制（Strike Price），还公开承诺将为布拉德韦尔B项目的中方技术落地开通绿色通道。

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2016年9月，三方完成法律签约与资金注入程序，英国政府正式签发建设许可，施工现场启动前期准备工作，舆论普遍认为这一标志性工程即将步入快车道。

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变局突如其来。2016年下半年，英国举行脱欧公投，卡梅伦辞职，特蕾莎・梅接任首相。新政府上台仅数日，便突然宣布暂停欣克利角C项目的最终审批流程，理由是“涉及国家关键基础设施安全”，需重新评估外国资本参与程度。

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这一说辞显然难以服众。明眼人皆知，“国家安全”不过是掩人耳目的托词。

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彼时英国刚经历脱欧震荡，金融市场波动剧烈，社会信心低迷。与此同时，美国持续向盟友施压，要求警惕中国企业在能源、通信等敏感领域扩大影响力。英国新内阁选择迎合美方立场，借机收紧对外合作门槛，实则是地缘政治转向的具体体现。

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此举直接导致项目陷入停滞。法国电力集团焦头烂额，每延迟一天开工都将带来数百万欧元损失；中方亦多次派遣高级别代表赴伦敦沟通，表达继续履约的坚定意愿与合作诚意。

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两个月后，迫于国际舆论与经济成本压力，英国政府不得不恢复项目审批进程，允许复工推进。但这场单方面叫停已严重侵蚀了合作基础，信任裂痕自此埋下。

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复工之后，英方的操作愈发背离契约精神。

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他们在补充合同中增设多项歧视性条款，抬高中资准入条件，限制中方技术人员进入核心作业区，排除其参与重大技术决策的权利，甚至禁止接触部分设计文档。

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更令中方失望的是，2019年美国商务部将中广核列入“实体清单”后，英国立即跟进，启动所谓“国家安全审查”，对中方参与的所有核电项目展开无差别调查。

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到了2022年底，英国更是单方面撕毁原有安排，将中广核彻底排除在赛兹韦尔C项目之外，并强制收购其原持有的50%权益份额。

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如此反复无常的政策调整，完全违背市场经济原则与国际投资惯例，严重损害了跨国企业的合法权益。

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除了外部政治干扰，项目自身的技术与财务问题也日益凸显。

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法国电力本就资金紧张，而在实际建设过程中，成本失控愈演愈烈。原本预算180亿英镑的工程，至2022年估算总投入已达460亿英镑，涨幅超过150%。

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工期同样一再拖延，最初设定2025年实现首台机组并网发电的目标已被推迟至2029年，业内普遍预测实际投运时间或将延后至2030年代初期。

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对于这些超支与延期所产生的额外费用，英法双方并未与中方协商共担机制，反而单方面要求中广核追加注资。

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中方始终坚持按原始协议履行义务，已完成全部约定出资，拒绝为非合同范围内的支出承担责任。

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面对中方合理立场，英方转而进一步压缩其在项目治理结构中的话语权，导致合作关系彻底破裂。

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在此背景下，中广核被迫做出止损决定。

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2022年末，公司正式发布声明，终止对英国所有核电项目的新增投资，不再承担任何后续增量资金需求。

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这一抉择并非放弃国际合作，而是基于现实风险评估后的理性回应——当契约精神荡然无存、商业环境充满不确定性时，继续投入只会加剧资产损失。

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中方退出后，整个1900亿元的投资巨轮开始失控倾覆。

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英国试图寻找替代投资者接手剩余股份与建设任务，但面对一个成本飙升、进度不明、回报渺茫的项目，全球主要能源企业均望而却步，无人愿接这个“烫手山芋”。

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法国电力集团自身已深陷泥潭，2023年度财报显示其全年净亏损达36亿欧元，现金流几近枯竭，连员工薪酬发放都出现困难，根本无力独自支撑后续建设。

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英国国内能源形势持续恶化。原先预计欣克利角C可满足全国约7%的用电需求，如今项目前景黯淡，填补缺口遥遥无期。

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老旧发电设施加速退役，风能太阳能等可再生能源发展速度跟不上节奏，专家预测自2027年起，英国可能每年面临高达10%的电力供需失衡。

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电价随之攀升。有机构预测，2029年至2032年间，普通英国家庭年度电费支出将额外增加近500英镑，民生负担显著加重。

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更为棘手的是，英国已超过三十年未建新核电站，本土专业技术人才断层严重，只能依赖高薪从法国、加拿大等地引进外籍工程师，工作效率低下，进一步拖慢整体进度。

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法国电力的日子同样难熬。为维持项目运转，公司不得不频繁融资借贷，债务规模持续膨胀，融资利率不断走高，每日仅利息支出就超过数百万欧元。

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原本希望通过该项目展示EPR技术先进性，重塑国际声誉，结果却因严重超支与延期，使该技术在全球市场信誉受损，多个潜在合作计划也因此搁置。

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对中国而言，虽然未能借道英国实现核电技术登陆西欧的战略目标，但及时抽身避免了更大规模的资金沉淀与政治风险。

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更重要的是，中国核电“走出去”战略并未因此受阻。相反，中广核将重心转向合作稳定性更高、“一带一路”沿线政治干扰较少的国家和地区。

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巴基斯坦卡拉奇核电站已全面采用“华龙一号”技术，实现长期稳定运行；阿根廷阿图查三号核电站由中国企业总承包建设，进展顺利；此外，与沙特、埃及、罗马尼亚等多个国家的技术对接也在稳步推进。

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这些成功案例充分验证了中国三代核电技术的安全性、经济性与可复制性，也为未来更多国际合作奠定了坚实基础。