地铁大爆发！南京超杭武，西安晋级前十，济南增量第一

作者：余飞

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地铁十强城市洗牌

元旦快乐，祝大家在新的一年里，日拱一卒，功不唐捐。

2025年业已收官，又到了一年一度评点地铁变化的时间。

过去一年，堪称地铁大爆发的一年，地铁城市迎来了大变局，变局有二：

第一，本号梳理的数据结果显示，中国内地地铁城市，共有22个城市有增量。2025年，全国地铁总运营里程增加了855.31公里。

第二，地铁十强城市排名变化很大，北京超越上海，南京超越武汉、杭州，西安则取代郑州，晋级地铁十强。

京沪均有新增里程，上海2025年12月27日开通了上海地铁18号线二期工程（长江南路站【不含】至康文路站，除江杨南路站），北京在同一天开通了地铁6号线南延、17号线中段、18号线。

两座城市的总运营里程均冲破了900公里。

2025年，武汉、杭州没有新开线路，同期的南京则开通了地铁5号线北段、地铁3号线三期、地铁10号线二期。

由此南京新增41公里运营里程，超越武汉、杭州，位居全国第7位。

2025年年末地铁十强城市排名依次是北京、上海、广州、成都、深圳、重庆、南京、武汉、杭州、西安。

回看过去三年的地铁十强城市名单。

2022年末地铁十强城市分别是：上海、北京、广州、深圳、成都、杭州、重庆、武汉、南京、青岛。

到2023年年末地铁十强城市名单与排序变更为：北京、上海、广州、深圳、成都、重庆、杭州、武汉、南京、郑州。

2024年名单与排序又变成了：上海、北京、广州、成都、深圳、重庆、武汉、杭州、南京、郑州。

制图：城市财经；数据：各城市地铁集团

可以看到，从2022年到2025年，地铁十强中的前九名一直在榜单上，只是排序不断变化，第十名则变换了两次，2023年郑州取代青岛，2025年西安取代郑州。

西安地铁15号线于2025年12月29日开通运营，地铁总运营里程达到422公里。

第三，广州、成都、深圳、重庆排名虽无变化，但都有增量。

2025年是广州地铁的大丰收之年，6月底，广州地铁十号线（杨箕东—西塱）、十二号线西段（浔峰岗—广州体育馆）和东段（二沙岛—大学城南）开通。

9月底，十三号线二期（鱼珠—天河公园）、十四号线二期（乐嘉路—嘉禾望岗）、十一号线广州东站通车。

12月29日，广州地铁二十二号线后通段(陈头岗—芳村)开通，

至此，广州地铁运营里程达到779.9公里。广州地铁集团运营的“地铁+城际+有轨电车”里程则突破了1300公里。

成都2025年新开了两条线路，13号线一期与30号线一期。

2025年同样是深圳的地铁丰收年，总共开通了6条线路。9月28日开通了16号线二期，6号线支线二期。12月28日四线齐发，开通了5号线西延段、8号线三期、11号线二期红岭南段、13号线一期北段。

深圳地铁顺势冲破了600公里大关，达到634.5公里。

重庆方面，上半年，重庆市郊铁路璧铜线（璧山站至铜梁西站，除青龙湖站）开通初期运营。6月27日，重庆轨道交通6号线东站段正式开通初期运营，较去年年末里程增加了7公里。

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济南地铁增量第一

从全部地铁城市来看：

第一，去年地铁开通的大赢家，非山东省会济南莫属，新增151公里，增量全国第一。

2024年年末济南还只有3条线路，运营里程才97公里。

2025年济南共计开通了5条线路，且都集中在最后一个月，总里程顺利冲破了200公里大关，全国排名从去年的第28上升至2025年年末的第17位，跃升了11个位次。

超越了大连、长沙、福州、沈阳、昆明、南昌、长春、贵阳、无锡、佛山、南宁、厦门12个城市。

2025年12月6日，济南云巴1号线开通。12月27日，三线齐发，开通了地铁4号线、地铁6号线和地铁8号线。12月30日济阳县开通，总里程达到248公里。

制图：城市财经；数据：各城市轨交集团

成都增量第二，广州增量第三。

第二，福州增量第四，和济南一样，地铁运营总里程突破了200公里。

福州去年新开通了两条线路，一条是滨海快线，一条是4号线后通段。

第三，宁波、沈阳冲破200公里。

宁波2025年开通了四条线路，4号线东延段、4号线西延段、7号线、8号线一期，里程增加了68公里，总里程达到262公里。

沈阳开通了1号线东延线，里程冲破200公里，达到204公里。

第四，东莞终于从“一线”变成了“二线”。

东莞终于开通了第二条地铁。2016年东莞地铁2号线开通，9年之后的2025年地铁1号线终于迎来通车，增量位居全国第六。

东莞的地铁里程排名相较于2024年上升了8个位次，目前位居全国第30位。

第五，天津、合肥、南昌、长春、南宁、徐州、绍兴、太原、乌鲁木齐各有增量。

天津2025年开通了4号线北段、7号线南段。合肥开通了6号线一期。

南昌开通了1号线北延、1号线东延、2号线东延三条线路，新增了32.2公里里程。

长春开通了2号线东延线。南宁开通了4号线一期工程后通段。徐州开通了6号线一期。绍兴开通了1号线支线会展中心站~大庆寺站（不含）。

沉寂五年的太原，2025年终于迎来了新的线路，地铁1号线开通，里程增加28.4公里达到52.4公里，一口气超越了乌鲁木齐、兰州、许昌、东莞、洛阳、呼和浩特6个城市。

7年没有新增地铁的乌鲁木齐，也在2025年开通了地铁机场捷运线，里程增加4.88公里。

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后地铁化时代正在到来

尽管各城市的地铁里程都在不断增加，但地铁已经确定无疑，进入了后地铁化时代。

其主要特征有三：

第一，很难再有新晋地铁城市加入。

2022年南通开通地铁至今，没有新的地铁城市。

当然，受中心城市地铁延伸，未来也会有部分中心城市的卫星城会加入地铁大家族，但由于地铁管辖权仍是中心城市，因此这类城市并不能算作地铁城市，只能算作享受地铁的城市

过去几年，已经有些城市实现了地铁夙愿。

鄂州：2021年1月2日武汉地铁11号线三期葛店段开通运营，这是武汉市第一条延伸至市域外的地铁线路，鄂州由此跨入“地铁时代”。

咸阳：受西咸一体化、西咸机场坐落在咸阳之故，咸阳充分享受到了西安地铁的外溢，西安地铁1号线、地铁14号线，未来还有地铁11号线。

镇江：南京地铁S6号线（宁句线）2021年开通运营，终于镇江句容站。

株洲、湘潭：去年长沙地铁长株潭西环线一期开通，延伸至株洲、湘潭。

将要加入地铁大家族的普通地级市有：

廊坊：今年年底将要开通的北京地铁22号线，延伸至廊坊三河市。

马鞍山：南京地铁S2号线将延伸到安徽马鞍山。

滁州：南京地铁S4号线滁州段已通车，

扬州：南京地铁S5号线将延伸到扬州。

还有一个存疑的是惠州，就看讨论了多年仍在讨论中的深圳地铁14号线能否延伸过去。

第二，国家不再受理一般地市首轮地铁规划。

2018年，面对地方政府已经凸显的债务危机，官方紧急踩刹车。

2018年 官方就抬高了地铁申报门槛：

申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。

来源：国务院官网

也即，申报地铁的城市，需要同时符合GDP在3000亿以上，财政收入在300亿以上，市区常住人口在300万以上，初期客运强度不低于0.7万人次，远期客流规模单向高峰小时3万人次以上。

这几年随着房地产危机与地方债问题突出，官方更是明确强调，不再受理一般地市首轮地铁规划。

2022年潍坊市交通运输局针对市民问题的回复为：当下国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划。

2024年，西宁官方在回复市民的提问中明确，“2023年底国家对重点省份分类加强政府投资项目管理，严控新建政府投资项目，重点省份原则上不得新建城市轨道交通项目”。

济宁官方在回复市民提问中，同样明确“国家暂不受理一般地级市的首轮城市轨道交通建设规划报批”。

赣州官方在回复市民提问中表示，我市轨道交通第一轮建设规划暂不满足上报审批条件……“十四五”时期不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮城市轨道交通建设规划报批。

也就是说，当下没有开建地铁的城市，短中期内，基本不会获批。也即地铁城市进入了存量时代。

在这种背景下，一些已经符合GDP、财政与城区人口指标的城市，也无法获批地铁建设，比如惠州、烟台等城市。

第三，地铁门槛再度收紧。

前段时间，已经开通了两条地铁线的洛阳，因为地铁客流强度不达标，暂不具备申请二期地铁规划的条件。

头戴计划单列市头衔的宁波，去年也透露因为地铁强度不达标，暂无法申报新一轮地铁规划。

也就是说，之前还只是局限于不再受理普通地市新一轮地铁规划，现在连高能级城市，也加大了申报难度。

此外，去年年末就传出，地铁新规已经制定，但不会公开。

去年年末据“RT轨道交通”所说，国家相关部委正在与行业协会及相关专业团队正在做最后的标准协商，预计2025年底左右将会发布接下来一段时间内的轨道交通审批政策依据。

据了解，在新版的轨道交通审批规则当中，除了依据即将执行的运营期的成本核算外，针对资本金比例将大幅提高：

针对800米可达性覆盖通勤人口及岗位密度将有更细致的要求（1000万以上城市为65%，500-1000万城市为50%，仅供参考，具体以发布为准），对城市经济指标也有大幅提高的要求。也就是说，从财政收入到常住人口，从初期客运强度到远期客流规模等等，这些指标都要进行调整。

此外，还有传言，GDP、财政收入等门槛也大幅提高。GDP需要过万亿，财政收入需要过千亿。

再次强调一下，以上都是传言，具体新标准如何，由于官方不再公布详细规划，无法得知。

不过，可以肯定一点的是，七年过去了，地铁申报门槛肯定会提高，尤其是地方债务问题突出的当下。

往后，尚无地铁的城市，基本没资格申报。一大波有地铁的城市，也会在门槛抬高之后，失去资格。

总而言之，未来还能申报新一轮地铁的城市，会少之又少。

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