济源示范区党工委书记、市委书记徐衣显主持召开示范区洛济同城化发展工作谋划推进会。洛济同城化,再次成为区域发展的焦点议题。那么,为何此时再提“洛济同城化”?
1月1日 星期四
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在黄河中游的广袤土地上,洛阳与济源这两座城市犹如一对血脉相连的兄弟,千百年来共同书写着中原文明的辉煌篇章。从古代河洛文化的发源,到现代工业体系的共建,洛济两地的联系从未间断。
进入新时代,区域协同发展成为国家战略。
近日,济源示范区党工委书记、市委书记徐衣显主持召开示范区洛济同城化发展工作谋划推进会。洛济同城化,再次成为区域发展的焦点议题。
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为何此时再提“洛济同城化”
洛济融合发展理念,最早可追溯至21世纪初。
2003年,河南省政府印发的《中原城市群发展战略构想》中首次提出“洛阳都市圈”概念,将济源纳入洛阳的辐射范围,标志着官方层面开始考虑两地协同发展。
2006年,《河南省“十一五”规划纲要》明确提出“推动洛阳与周边城市一体化发展”,其中特别提及加强洛阳与济源在产业、交通等领域的协作。
然而,“洛济同城化”这一明确概念提出,是在2011年,中国共产党河南省第九次党代会上,我省明确“推进洛阳与济源同城化发展”,这是“洛济同城化”首次在省级战略层面被正式提出。
2021年以来,“洛济同城化”再次成为高频词汇,出现在河南省及两地的多项规划文件中。
此次重提同城化,有着深刻的时代背景和现实考量。
国家战略层面的推动。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略,要求沿黄城市加强协作,形成发展合力。洛阳与济源同处黄河沿岸,协同发展是落实国家战略的必然选择。
省级战略部署的深化。河南省“十四五”规划明确提出“强化洛阳副中心城市功能,推动洛阳与济源深度融合发展”。2022年,《河南省新型城镇化规划(2021—2035年)》再次强调“推进洛阳与济源同城化”,将其作为全省区域协调发展的重要一环。
区域竞争格局的变化。随着郑州国家中心城市地位的强化和郑州都市圈的扩容,洛阳面临“虹吸效应”挑战。通过推动洛济同城化,可以扩大发展腹地,增强区域竞争力,巩固洛阳副中心城市地位。
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文化渊源、产业互补……洛济牵手有基础
除了战略层面的考量,洛阳与济源的“牵手”,还有着很深的现实基础。
洛阳与济源地理相邻,市中心直线距离仅约50公里,具备同城化的天然地理条件。从文化渊源看,两地同属河洛文化核心区,历史渊源深厚。洛阳作为十三朝古都,济源作为愚公移山故事的发源地,文化基因相似,民间交流频繁,为同城化奠定了人文基础。
产业方面,两地产业结构既有重叠又有互补,洛阳的重型装备与济源的原材料、零部件可以形成产业链上下游关系;洛阳的科技创新资源与济源的产业承载空间可以形成“研发-转化”联动。特别是,两地都在积极布局新材料、新能源汽车等新兴产业,具备共建产业集群的基础。
交通方面,现有的济洛高速、208国道等干线公路构成了两地的基本交通骨架。2021年实施的豫A、豫V、豫C牌照小型客车通行郑少高速、郑尧高速等8条路段免费政策中,包含了洛阳与济源间的高速路段,显著促进了两地人员往来。
公共服务方面,两地已实现公交卡互联互通,部分医疗机构检查检验结果互认,为同城化生活创造了条件。此外,通信资费一体化、住房公积金互认互贷等政策正在研究推进中。
机制体制、公共服务……洛济还有难题要破
虽然“先天”条件成熟,可两地同城发展仍面临不少困境。
比如,在机制体制上,尽管同属河南省管辖,但洛阳为地级市,济源为省直辖县级市,两者行政层级不同,在财政体制、规划审批、土地管理等方面存在差异。
两地公共服务落差明显,洛阳作为大城市,在教育、医疗、文化等公共服务资源方面明显优于济源。这种落差将可能导致济源高端人才和消费力外流,形成“虹吸效应”而非“辐射效应”。
此外,还有产业协同深度不足、生态环境协同治理机制不健全等问题需要解决。
如何破题?
首先,要建立高层级协调机构。建议由省级层面牵头,成立洛济同城化发展领导小组,统筹协调重大事项。同时,建立两地党政主要领导定期会商机制,以及部门间的常态化对接机制。
同时,联合编制《洛济同城化发展规划》,在国土空间、产业发展、基础设施、生态环境等方面实现“多规合一”。
还要探索利益共享机制,针对产业转移、项目共建等可能产生的利益分配问题,建立科学的税收分成、GDP核算分享等机制。可借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区的经验,建立跨区域投资、税收等利益分享机制。
同城发展,交通先行。
要加快轨道交通建设,将洛阳城市轨道交通延伸至济源列入省级规划,率先启动洛阳至济源的市域铁路项目。近期可通过开行城际公交快线、增加高速公路免费通行时段等方式,降低通勤成本。
在公共服务方面,鼓励洛阳优质中小学、医院在济源设立分校、分院,推动两地社保卡互通互用,实现异地就医直接结算。
建立生态环境协同治理机制,统一环境准入标准,联合开展污染治理和生态修复。
洛济同城可带动豫西北发展
洛阳与济源的“牵手”,对区域发展来说,有着深刻的战略意义。
从全省来看,洛济同城化有助于构建“一主两副”的城镇体系格局,强化洛阳副中心城市功能,带动豫西北地区发展,平衡郑州“一城独大”的局面。
对洛阳而言,两地同城可进一步拓展发展空间,增强辐射能力;获得产业配套和资源支撑;提升区域竞争力,巩固副中心城市地位。
对济源而言,可接收辐射带动,突破发展瓶颈;共享优质公共服务资源;融入更大平台,实现跨越发展。
总的来说,洛济同城化不是简单的城市扩张,而是发展理念的深刻变革,是从“行政区经济”向“区域经济”的转变。这不仅将改写两座城市的发展轨迹,也将为新时代区域协调发展提供宝贵的“中原方案”。
来源:顶端新闻客户端
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