专家解读文章之三 | 再生材料将成为我国产业链供应链安全的重要保障

近日，国家发展改革委等部门联合印发《再生材料应用推广行动方案》（以下简称《行动方案》），首次以专门文件对再生材料应用推广作出部署。随着经济社会发展和人民消费水平提升，蕴藏在废旧产品设备中的再生资源蓄积量不断增加，如何开发好、利用好这些资源成为当前循环经济发展的重要课题。《行动方案》从供给和需求两端发力，加快建立再生材料应用推广政策制度体系，对全面构建覆盖全社会的资源循环利用体系具有重要意义，有助于推动形成原生资源与再生资源相互补充的新的资源安全观。

一、提升再生材料供给保障能力，补足应用推广的关键一环。废弃物回收处置企业热情较高，有价值的废弃物基本都能够实现“应收尽收”。与此同时，汽车、家电、包装等生产制造企业对高品质再生材料的需求也比较旺盛。进一步完善再生材料供应体系，有利于提供更多高品质、可溯源的再生材料，推动建立上下连通的绿色供应链体系。《行动方案》提出提升再生材料供给保障能力，鼓励有条件的钢铁企业发展全废钢电弧炉短流程炼钢，加强优质再生钢铁供应，提高再生有色金属保级利用能力，提高再生纸、再生玻璃质量，加快构建废旧塑料高值循环利用体系，将推动打通高品质再生材料供应的“卡点堵点”，畅通再生材料应用推广的产业链条。

二、完善废弃物回收体系，夯实再生材料应用推广的资源基础。从源头加强废弃物回收体系建设，是推动再生材料生产应用的原料基础。《行动方案》提出完善废弃物回收体系，推进报废汽车、废弃电器电子产品、废旧动力电池、废旧机电产品、废旧风电光伏设备等分类回收和精细化拆解，加强废塑料、废纸、废玻璃、废旧纺织品等源头分类回收体系建设。为进一步规范废弃物回收环节，《行动方案》提出推动修订《再生资源回收管理办法》，完善报废汽车、废旧动力电池回收处理制度。从源头规范废弃物回收行为，让废弃物不仅能“收得上来”，还能“收得精细”，方便后续资源化处置利用企业分类处置和资源化利用。

三、聚焦应用推广的重点行业，推动再生材料更有针对性使用。我国循环经济经过多年发展，已经形成较为完善的资源循环利用体系，企业已广泛接受使用再生材料以降低原材料成本。《行动方案》的出台，有利于推动相关行业企业把更多使用再生材料变成企业的自觉行动，成为企业实现绿色低碳发展的重要策略、履行社会责任的重要抓手。《行动方案》明确将汽车、电器电子产品、电池、纺织、包装等作为再生材料应用推广的重点行业，提出重点在哪些零部件中使用再生材料，以及不同产品重点使用哪些品类的再生材料。同时，鼓励有关骨干企业制定实施再生材料应用推广计划，为高品质再生材料找到“用武之地”。

四、加强监管和宣传引导，壮大再生材料产品消费需求市场。大规模应用推广再生材料，既涉及再生材料的质量监督管理，让老百姓用得“放心”；也涉及消费者教育与知识普及，让老百姓充分了解和认可，用得“舒心”。《行动方案》充分贯彻以人民为中心的理念，在质量管理上多措并举守住质量和安全“底线”，提出要完善再生材料质量标准体系，提高再生材料的质量、人体健康和安全环保要求，确保再生材料质量可靠；鼓励具备条件的认证机构开展认证，让消费者买到符合条件的产品。同时，提出加强跨部门联合执法监督，严格落实再生材料性能、安全、环保等方面标准要求，大力推行绿色消费，普及再生材料应用推广知识，提高企业应用推广再生材料的参与度和社会公众的认可度。为扩大消费需求，《行动方案》提出适时研究推动将通过认证的再生材料应用产品纳入政府及公共机构绿色采购范围，鼓励企业加大含再生材料产品采购力度。

大力应用推广再生材料是缓解经济社会发展对原生资源过度依赖的重要途径，是推动经济社会全面绿色转型，实现经济社会高质量发展和建设生态文明的必由之路。《行动方案》吹响了再生材料大规模应用的“时代号角”，将为加快构建适合我国国情的资源循环利用体系和再生材料应用推广制度体系奠定坚实基础。（作者：国家发展改革委宏观院体改所循环经济研究室主任/副研究员 张德元）