南京二桥公园14年被占终落幕！商户全清退，修复费高达千万

此前，星星苏讯多次发布了关于南京二桥公园被霸占一事。

耗资2.6亿元、建于2001年的南京二桥公园，被非法侵占14年，沦为中转渣土、回收废旧物品的场地。

近日，这场持续十四年的占用风波迎来结局：据南京零距离报道，公园内29家经营户被全部清理，所有违规建筑被彻底拆除。属地公安机关、资产监管部门展开相关核查。但根据报道，公园修复代价巨大，费用预计高达千万！

回顾：投资2.6亿元 却被“霸占”14年

南京二桥公园位于南京市栖霞区，建成于2001年，作为长江二桥的配套景观工程，公园占地700余亩，由南京长江第二大桥有限责任公司（以下简称二桥公司）维护使用。2011年二桥公园闭园。

自2011年起，经二桥公司许可和委托，戴虎带领相关人员进入二桥公园负责安保、保洁等事务，未签订书面协议。二桥公司就戴虎受托的上述事务实际按月向戴虎支付一定的费用直至2015年8月。

戴虎竟反客为主，在既没有获得行政部门批准，也未经二桥公司同意的情况下，擅自改变公园用途。私搭乱建房屋，将场地对外出租牟利，甚至长期停放危险品车辆，无序经营的乱象持续了整整14年。

过去十年，二桥公司多次对其下“逐客令”，甚至在当地法院强制执行后，还是“赶”不走戴虎。

疑问：四任董事长“拖而不决” 涉国有资产流失

在今年的多个媒体报道中，霸占二桥公园的一直是“戴虎”。但是戴虎究竟是谁鲜少提及。

2015年的南京当地媒体报道：长江二桥公园关闭3年，沦为垂钓中心和停车场。文中便提及，“负责管理二桥公园的是南京佳尔华机械设备有限公司（以下简称佳尔华公司），该公司在2009年进驻公园，拥有安保、保洁人员29人，长江二桥公司每年向佳尔华公司支付109.2万元的劳务费用。”

佳尔华公司法定代表人正是戴虎。该公司成立于2006年，主营业务为机械设备销售、维修及租赁服务，园林绿化工程、室内外装饰工程、施工；道路养护工程施工等。

自2015年媒体曝光后，这十年间，佳尔华公司、戴虎一直并未能被清退。

回顾整个事件，二桥公园的“失守”，从一开始就埋下了致命隐患。法院判决书显示，自2011年戴虎看管公园起，二桥公司从未与其签订任何书面协议，就连戴虎违规经营期间产生的水电费，都由二桥公司“买单”。

法律界人士表示，二桥公司将价值数亿元的国有资产，仅凭口头委托交由个人看管，完全违背了国有资产管理的基本制度。

值得注意的是，从口头委托开始，二桥公司历经了四任董事长。此后长达数十年的时间里，二桥公司仅仅是通过函告、发律师函等方式“隔空喊话”，始终没有果断拿起法律武器维护国有资产权益。

同时，媒体指出属地职能部门监管不给力。戴虎在公园内私搭乱建、违规经营的十多年时间里，燕子矶街道办事处、栖霞区安监局等职能部门并非毫不知情。

法院判决书显示，相关部门曾多次向二桥公司通报问题，要求整改，但始终没有组织开展联合整治行动，导致相关问题持续蔓延。

最新：商户已全部撤离 清理费用高达千万

2025年11月7日，栖霞区人民法院依法对二桥公园实施强制执行，要求戴虎搬离并返还场地。戴虎召集人员设置人墙，用集装箱、铁丝网，公然阻挠。

11月17日，栖霞区迅速成立由法院、公安、街道等多部门组成的工作专班，启动了园内29家经营户的清理工作。

截至目前，公园内29家经营户被全部清理，所有违规建筑被彻底拆除。属地公安机关也已介入，对戴虎长期占用公园一事展开全面调查；市一级国有资产监管部门也迅速跟进，对国有资产的管理问题展开核查。

关于后续修缮费用，根据南京零距离的报道，南京长江第二大桥有限责任公司表示，仅仅是清理表面垃圾，就需要花费200多万元，后续的路面修复、绿化重建、场馆修缮等费用，更是高达数千万元。

此前，戴虎曾罗列出《二桥公园投资项目及费用》清单，包括清运渣土、平整场地、新建跑马场、种植果园等21项费用，合计金额1495.01万元。对此，二桥公司要求其提供项目实施依据及结算支付依据。

目前，二桥公司已经成立专项工作组开展损失评估，并正式向栖霞区人民法院提起诉讼，向戴虎追偿这笔巨额损失。

据悉，二桥公司与政府职能部门正在积极研究公园的未来定位和修缮开放方案，力争让这座沉睡已久的城市地标早日焕新归来。

而这场持续14年的占用风波，更像是一记警钟，敲响了国有资产管理和基层治理的诸多问题。专家建议，要从根源上杜绝国有资产流失，必须构建“部门协同、权责清晰、监管到位”的长效机制。

星星苏讯综合自南京零距离、澎湃新闻、紫牛新闻、中江网、南京晨报等