漩涡中的2025，当不确定性成为常态

◆2025年9月9日，尼泊尔加德满都，一名抗议者手持从警察处抢来的防爆盾牌，高喊口号抗议腐败和政府对社交媒体网站的禁令。

编者按：

2025年，世界在多重震荡中前行：地缘冲突此起彼伏，战争阴影与停火博弈交织；大国关系在竞争与管控中反复拉扯，全球治理共识承压；通胀高企、增长乏力与贸易壁垒叠加，令世界经济复苏步履维艰；气候极端事件频发、移民与社会抗议加剧，进一步放大不确定性。

在岁末年初的系列报道中，《凤凰周刊》着眼于不同地区和不同维度，对话多位国关学界名家，梳理了一份全球时局报告：美国在“回归领导力”与“重构秩序”的双重进程中付出高昂成本，社会撕裂与战略焦虑并存；欧洲在既有安全依赖体系遭受冲击后陷入摇摆，战略自主仍在现实与理想之间徘徊；中东迎来第三次重大变局，多重危机相互叠加；日本在政坛迭代与安全政策调整的推动下，对周边地区格局产生外溢影响。

虽然着墨的是宏大叙事，但这些变化并非遥不可及，它们正以不同方式渗入你我生活，悄然改变着个体的境遇与选择。剧烈的结构性变动之下，普通人或被裹挟、或被迫调整，却始终没有放弃对稳定与秩序的追寻。在不确定性成为常态的时代里，人们依然孜孜以求可把握的生活，这也构成动荡世界中最具生命力的力量。

在全球化遭遇逆流的当下，新技术依然作为人类共同的文明成果跨越国界流动；在关税壁垒与地缘博弈的阴影下，企业家们仍在探索跨国发展的现实路径；天灾与冲突之后，气候治理与人道救援也从未停歇。动荡与重塑并行的时代背景中，国际秩序正经历深刻调整，稳定与合作，成为各方愈发稀缺、也愈发迫切的共同需求。

文丨亦凡

编辑丨漆菲

时间之河流淌到2025年末，同上一年相比，世界仍旧处于快速变化中，但细究之下好消息似乎不多。

困扰全球的两场大规模战争，巴以冲突得以暂缓，乌克兰的命运依旧悬而未决，两地之外还有更多流血冲突上演；美国总统特朗普重返白宫后，将全球贸易局势搅动得天翻地覆；人工智能掀起的技术新浪潮，持续冲击社会方方面面；欧亚多国陷入内部震荡，或面临政府更迭或卷入抗议浪潮；在巴西贝伦举行的联合国气候变化大会建立了公正转型机制，但雄心与目标之间差距遥远。

地缘冲突、能源转型、政治迭代、产业链重塑、技术革命，种种变化同时进行，但没有清晰的脉络将它们串联起来。无论是科技的前进还是政治的倒退，身处其中的普通人只能被洪流裹挟，接受不属于自己决策所带来的命运。

特朗普归来之后

二进白宫，特朗普以个人意志大刀阔斧塑造美国与世界。除了在美国内部重塑行政体系、推行保守价值观、收紧对移民管控，还向全球贸易伙伴掀起关税战，以保护主义政策试图实现“美国优先”。

2025年4月2日，被特朗普称之为“解放日”。是日，他签署行政令，公布一系列旨在解决美国贸易逆差的全面关税，措施包括对所有进口商品征收10%的基准关税，并对不同国家征收更多特定关税，幅度从10%至50%不等。

◆2025年1月20日，就职第一天，特朗普在白宫椭圆形办公室签署行政令。

冲击性的关税大棒不仅让各国震惊，也引发金融市场剧烈波动，全球股市大跌，投资者对供应链中断、通胀上升、贸易报复的担忧加剧。虽然特朗普打着保护本土制造业和振兴工人阶层的名号，此举却给本国带来巨大负面影响——美国消费者和企业首当其冲。

2025年年末假日购物季开启之际，美国消费者信心已降至7个月低位，物价上涨让消费者对每一分钱都精打细算。Salesforce的数据显示，随着平均售价上涨7%，订单量下降1%，消费者结账时购买的商品数量也有所减少，每笔交易的商品数量同比下降2%。

◆2025年11月19日，美国弗吉尼亚州一名消费者在超市内选购商品。全美物价水平在年末假日季前夕持续走高。

多家依赖进口零部件、外国商品、国际供应链的大型企业在财报中表明，他们的成本因关税上浮了数亿甚至数十亿美元；中小企业同样饱吞苦果，因为进口成本上涨、供应链混乱、库存压力大，当利润空间被明显压缩，部分小型零售商甚至面临倒闭风险。

美国经济也因此受到拖累。彼得森国际经济研究所（PIIE）的分析预测，加征关税将使美国2025年的经济增长率下降0.23个百分点，2026年下降0.62个百分点，通货膨胀率则将上升约1个百分点。尽管通胀涨幅可能是暂时的，但PIIE认为美国物价水平将持续保持高位。

其他国家也在这场关税巨浪中胆战心惊。一方面，各国和美国政府或紧急谈判，或发起反制，以求控制事态。另一方面，供应链多元化成为重要考量，因为成本上升，许多依赖对美出口的国家乃至企业订单减少、利润下滑，不得不寻求拓展新市场；为了规避高关税，亦有企业调整生产地或追求产地多元化，这使得全球供应链进一步重组。

虽然特朗普的关税战让全球震荡，但根据国际货币基金组织（IMF）的预估，其影响小于预期。该组织预测2025年全球经济增长率为3.2%，略低于前一年的3.3%，“这得益于新的贸易协定、多项豁免以及私营部门在调整供应链方面的灵活性”。IMF亦提示说，持续存在的不确定性、保护主义加剧以及劳动力供给冲击可能会抑制经济增长。

除了搅动全球市场秩序，特朗普回归后，也深度影响了两场战争的和谈进程。

到2025年初，加沙战争经历了两次停火协议的达成与破裂。初上任时，特朗普曾提出有意全面接管加沙地带并加以开发，但该计划并未推进，美国仍持续为以色列提供军事支持。

◆2025年7月，加沙民众在领取慈善机构发放的餐食。脆弱的停火未能终结当地的人道困局。

当漫长的人道主义灾难笼罩加沙时，特朗普于2025年9月提出一项由以色列支持的“20点和平计划”，并向巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）下达最后通牒。10月10日，以色列政府宣布批准与哈马斯签署加沙停火第一阶段协议。

虽然特朗普试图将自己塑造为和平缔造者，但这一协议非常脆弱，以色列仍持续对加沙地带发动袭击，停火协议第二阶段的谈判迄今未能开启。在加沙地带与约旦河西岸地区，安全风险和人道困局仍在加剧。以色列防长更是声称，以色列不会完全撤出加沙，并将在“未来某个时刻”允许犹太定居者在加沙地带北部居住。

始终觊觎诺贝尔和平奖的特朗普，自认在推动俄乌停战上立下大功。他虽与俄乌两方持续保持沟通，但迄今未能给和谈带来实质性进展。

2025年11月下旬，美国向乌方提交了旨在结束战争的“28点和平计划”，被乌克兰和欧洲认为严重偏袒俄罗斯。此后，美乌欧对该计划进行了大幅修改。12月24日公布的“20点和平计划”涵盖了广泛议题，包括乌克兰寻求的安全保障，以及重建国家的承诺。乌克兰总统泽连斯基表示，该计划“90%已准备就绪”，同时承认乌克兰和美国在领土问题上尚未达成一致——这始终是谈判的最大难点。

12月28日，特朗普与泽连斯基进行了两个半小时会谈。尽管双方语气积极，但终结战事依旧看不到任何进展。可以明确的是，特朗普的偏好不仅将决定乌克兰的命运，也将深刻影响欧洲。

◆2025年12月28日，泽连斯基与特朗普在海湖庄园举行会晤。

除了动摇地缘政治格局，特朗普还给全球治理造成冲击。就职次日，他即签署行政令，指示美国再次退出《巴黎协定》，并暂停在联合国框架下原本承担的部分财政与行政义务。特朗普对联合国也充满不信任，相继退出世界卫生组织、联合国教科文组织等联合国机构，并停止为多个联合国项目提供资金。

美国目前承担了联合国37.2亿美元常规预算的22%，每年为联合国维和行动及其他联合国机构、基金和项目提供数十亿美元的额外资助。特朗普认为，这些机构效率低下、政治化，对美国及其盟友不利，却给美国带来巨大的资金负担。随着美国隐退或撤资，国际机制与多边治理框架加速走向碎片化，全球公共问题的解决将面临更大困难。

当旧秩序松动，却没有新秩序替代。欧洲影响力明显下降，诸多国际要务上话语权式微，甚至失去一席之地。中国等新兴经济体仍在崛起之中，尝试与“全球南方”国家共同塑造新的话语体系。

多国陷入内乱

过去这一年，不少国家亦为内部混乱所困，包括中国周边多个国家。

2025年11月30日，大批示威者在菲律宾首都马尼拉参加反贪腐游行，要求起诉防洪基础设施贪腐案的相关人员。菲律宾有大量防洪项目存在幽灵工程或偷工减料情况，不仅让纳税人损失了数十亿美元，还未能在台风与洪水频繁袭来时保护脆弱的民众。

这不是菲律宾人第一次为此事走上街头。自9月开始，他们就聚集在马尼拉等城市进行抗议，示威者与警察之间一度爆发冲突。到了11月，两场强台风造成严重破坏，导致超过250人死亡，这再度激起公众对于防洪设施案的愤怒。

◆2025年9月，菲律宾首都马尼拉，大批示威者走上街头参加反贪腐游行。

菲律宾总统马科斯欲以查案姿态给民众交代，加大反贪力度，但由于他的不少亲友都牵涉其中，导致其政府公信力岌岌可危。已与总统决裂的副总统莎拉·杜特尔特则蓄势待发，准备好在马科斯下台后接任总统职务。

无独有偶，尼泊尔也在9月爆发了反政府示威，原因是政府宣布封禁26个社交平台，这些社交媒体被指不符合当局注册程序。这激起众多社交媒体用户的愤怒，他们大多为年轻一代。

尼泊尔本就存在严重贪腐、特权阶级等问题，让普通人深感社会不公。这场示威之前，“Nepo Kids”（二世祖）之类的词语在尼泊尔网络上广为流传，讽刺裙带关系带来的特权。

9月8日，该国爆发大规模抗议示威，示威者和警方发生严重冲突，并将怨气发泄到政府大楼、政治家身上。此次示威导致72人死亡，受伤者上千。为了平息民间的怒火，尼泊尔总理奥利宣布撤回社交媒体禁令，并于9月9日请辞。

这之后，尼泊尔最高法院前首席大法官苏希拉·卡尔基成为临时总理。尼泊尔预计于2026年3月5日举行下一次大选。自从2008年废除君主制以来，这个年轻的共和国已经更换了十四届政府，没有一届可以完成五年任期。

尼泊尔的政局能否走向稳定，需要时间去证明。而相对稳定的印尼，在2025年8月经历了一系列反政府示威。

此次抗议的直接原因是政府为议员增加住房津贴。按规定，相关津贴水平将增加到5000万印尼盾（约合2.1万元人民币），几乎是雅加达最低工资的十倍。印尼本就存在巨大的贫富差距，普通人的经济境况不如人意，部分行业出现裁员潮，青年失业率高企，但许多议员对此不屑一顾，甚至出言讽刺。

最初民众的呼声只是要求撤回增加津贴的计划，惩处冷漠的官员以及贪腐者，然而在这一过程中，网约摩托车司机阿凡·库尼亚万被一辆机动部队警用战术车辆撞死，让局势骤然升级。

◆2025年9月4日，雅加达的大学生们在印尼立法大楼外进行抗议，有人举着遇难网约摩托车司机库尼亚万的肖像。

警方的镇压行动显然超出界限，印尼多地爆发示威，政府建筑物被纵火，部分议员和高级官员的住所遭到劫掠，示威抗议演变为暴力冲突。最终，此次抗议导致10人死亡，至少5000人被捕，为印尼二十多年来最致命的暴乱。

印尼总统普拉博沃为此发表讲话，对阿凡的离世表示哀悼和慰问，承诺进行调查，同时也敦促公民保持冷静，警惕“总是想制造动乱和混乱的分子”。他宣布取消给议员的部分福利，以缓和与民众的矛盾。为了坐镇国内平息局势，普拉博沃一度取消来华访问，直到9月3日前夜才紧急北上，参加中国举办的九三阅兵活动。

讽刺的是，这场蔓延全国的示威看似以政府让步作为收场，但普拉博沃政府在10月将议员的另一项“休会津贴”上调了约75%。印尼议会有580名议员，每年大概休会5次，这意味着可以领取5次津贴。显然，让印尼民众群情激愤的不公，仍将持续下去。

2025年，欧洲多国出现了持续且高强度的抗议浪潮，涵盖法国、德国、西班牙、意大利、比利时、荷兰、希腊、塞尔维亚等十余国，议题跨越经济压力、民生成本、移民与治安、气候政策、政府腐败与民主问责等多个维度，促发公共部门罢工、街头示威和针对政府的不信任情绪。

在法国，政府的财政紧缩政策遭到集体反对，十多个工会带领举行多轮罢工，要求撤回预算削减计划，对富人群体征税，比利时也因类似原因开启全国罢工；在德国，反极右势力聚集抗议极右翼选择党成立新青年组织；英国右翼组织发起大规模反移民示威，部分演变成暴力冲突；荷兰人走上街头抗议，要求政府在加沙问题上对以色列更加强硬……

塞尔维亚的示威尤为突出，成为欧洲范围内敏感性最高的案例之一。长达一年的抗议以反腐败和问责为核心，示威者集中在贝尔格莱德并辐射全国，包含学生、教师、农民等群体，抗议进而演变成封路行动、与警方冲突，以及要求提前大选等政治诉求。

冲突蔓延全球

相比于内部抗议示威，亦有烈度更高的冲突蔓延全球多地。

首先是南亚成为火药桶，印巴两个宿敌再起冲突。2025年4月，印控克什米尔地区帕哈尔加姆遭到袭击，武装分子向多名印度教游客开火，导致至少28人死亡，多人重伤。印度政府随即将矛头指向巴基斯坦政府，认定对方在背后支持这帮武装分子，巴方予以否认。

◆2025年4月，印度边境安全部队士兵在印巴边境瓦格哈口岸守卫。克什米尔致命袭击让两国再陷冲突边缘。

5月6日，印度对巴基斯坦发起“辛杜尔行动”，对巴境内六个地点发动了24次袭击。巴基斯坦迅速反击，击落印度无人机和战机，并向印控克什米尔地区发动导弹袭击。交火持续了五天，印巴均有平民伤亡。直至5月10日，双方同意全面停火。虽然这场军事对峙范围有限，但由于担心潜在风险，有36个国家协助促成停战。

只不过，印巴的和平相当脆弱，稍有风吹草动都让彼此矛头相向。到11月，两国首都在不到24小时内相继发生恐袭事件——新德里著名地标红堡附近发生汽车爆炸，伊斯兰堡一家法院亦遭到炸弹袭击。巴基斯坦政客迅速将责任甩到印度身上，但印度在官方层面保持克制，没有直接指责巴方。

对巴基斯坦来说，过去一年不仅面对与印度的摩擦，与阿富汗之间也是边境事端不断。自阿富汗塔利班掌权以来，与巴方在边境问题上各执一词，互相指责对方窝藏激进分子。而在伊斯兰堡爆炸案背后，也疑似有巴基斯坦塔利班的参与。

10月9日，巴基斯坦对阿富汗境内多个目标发动袭击，目的是消灭巴基斯坦塔利班头目。两天后，阿富汗予以回击，袭击了边境上多个巴基斯坦哨所，此后两国冲突不断。直至10月17日，双方在卡塔尔的斡旋下同意停火，但未能达成永久协议。

由于冲突反复，两国边境上的过境点常遭关闭，巴基斯坦—阿富汗联合工商会表示，双边贸易额因此从每年50亿美元下降到不足10亿美元，此前巴基斯坦是阿富汗最大的贸易伙伴。

与巴基斯坦交恶的情形下，阿富汗塔利班有意拓展与印度的关系，通过伊朗的恰巴哈尔港建立更多经贸联系。这势必会给印巴以及巴阿之间的脆弱关系再蒙一层阴翳。

南亚处于混乱之中，东南亚局势也不太平。泰柬边境冲突发端于2025年5月，两国因为长期未解决的边界划分问题短暂交火，造成一名柬埔寨士兵死亡。这两个邻国的关系迅速恶化，并在7月再度爆发大规模军事冲突。泰军出动战机空袭柬埔寨境内目标，柬方则发射火箭炮还击，导致多名平民死亡。

◆2025年7月，泰柬边境冲突期间，柬埔寨士兵携火箭炮奔赴前线。

这场冲突不仅伤及双边关系，也让泰国政坛陷入波澜。6月，泰国时任总理佩通坦与柬埔寨参议院议长、前首相洪森通话，讨论如何和平解决边境危机。但这段通话却被泄露，其中佩通坦称对方为叔叔，并指责一名泰国军官虚张声势，她希望和洪森共同缓和局势。

这段录音导致佩通坦陷入生存危机，她的言论被认为有损士气和国家尊严，且态度软弱。泰国36名参议员向宪法法院提交请愿书，要求将佩通坦停职，指控她存在违宪行为，且严重违反道德标准。最终，佩通坦被认定为违宪并失去总理职位，其执政联盟也因录音门破裂。

仅仅过了四个多月，泰柬之间的战火于12月初重燃，并持续了20天。直至12月27日，双方宣布再度停火。12月29日，中柬泰外长在云南玉溪举行会晤，声明将重建政治互信、维护地区和平。但在外交服务内政、战争服务政治的路径依赖下，未来一段时间，这两位邻居恐将延续间歇式、有限度、常态化冲突的相处模式。

更血腥的冲突发生在非洲东北部的苏丹。自从2023年爆发内战以来，苏丹迄今未脱离面临暴力和平民大规模死伤的恐惧。联合国指出，苏丹在过去两年半饱受内战蹂躏，造成约4万人死亡，近1200万人流离失所。

2025年10月，苏丹西部重镇法希尔在被反政府武装快速支援部队包围500天后陷落，大规模杀戮与暴力接踵而至。联合国人权事务高级专员办事处表示，快速支援部队对逃亡者进行处决，有迹象表明“杀戮具有种族动机”。

◆2025年10月，一名女子在苏丹北达尔富尔法希尔为家人准备食物，当地民众因战斗被困于此。

苏丹境况如此惨烈，国际斡旋却始终未能取得进展。直至11月24日，快速支援部队单方面宣布人道主义停火3个月，接受由美国、沙特、阿联酋、埃及等共同提出的停火方案，但其对手、苏丹武装部队总司令布尔汗却予以拒绝。布尔汗表示，苏丹政府拒绝接受任何不包括解散快速支援部队的冲突解决方案。

气候灾难加剧

对人类来说，2025年敲响了气候灾难降临的第一个警钟——来自全球23个国家的160名科学家共同撰写的《全球临界点报告》指出，全球变暖已突破1.5摄氏度的临界阈值，世界迅速逼近一系列灾难性临界点，温水珊瑚礁大规模死亡成为首个显著标志。

被气候威胁到生存的不仅是珊瑚，还有无数的动植物和人类。极端高温、干旱、暴雨、山火，在过去一年再度压缩地球生命的生存空间。

多国发布报告称，2024年为有纪录以来最热的一年。世界气象组织发布的《全球气候状况最新通报》警示称，随着异常高温趋势持续，2025年或将成为有纪录以来第二或第三热的年份。

与气候灾难紧迫性相对的，是人类集体行动的迟缓。2025年11月中下旬，在巴西贝伦举办的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）上，一场意外火灾像一个消极的隐喻。美国毫不意外地缺席了此次大会，并首次退出气候谈判。与此同时，特朗普宣布在该国沿海地区重启油气钻探计划。

◆2025年11月，多国领导人出席在巴西贝伦举办的COP30气候峰会。

贝伦气候峰会虽然通过了新的气候行动总体协议，但充满妥协意味。该协议在淘汰化石能源议题上避而不谈，显然各方未能就此形成共识。欧盟与一众国家有意推动将“化石燃料淘汰路线图”写入最终协议，但遭到油气大国俄罗斯、沙特的阻挠，最终协议仅以“自愿倡议”的形式提出建议。

此次峰会的另一大要旨在于阻止森林砍伐，最终协议同样删除了2030年停止森林砍伐的具体目标，仅以建议形式在附属文件中提及。

令人感到欣慰的进展是，应对气候变化所急需的资金有所增加。发达国家承诺到2035年将气候适应资金增加两倍，即从每年400亿美元提升至1200亿美元。虽然数目有所增加，但距离发展中国家每年3000亿美元的实际需求仍有相当大的距离。

此外，已有122个国家提交了新的国家自主贡献（NDC），即每个国家根据《巴黎协定》制定的国家气候行动计划。只是按照当前计划，仍然无法将气温升幅控制在1.5摄氏度以内。

虽然淘汰化石能源面临阻力，新的经济形势已经崛起——可再生能源投资规模已达化石燃料的两倍。国际可再生能源署与气候政策倡议发布的《2025全球能源转型金融报告》显示，2024年全球可再生能源投资规模升至8070亿美元，为历史最高纪录。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书斯蒂尔表示，“新的经济模式正在崛起，旧有的污染型经济正走向穷途末路。”他强调，不论是在政治还是市场层面，这都是一个不可忽视的信号。

在推动可再生能源发展上，中国速度居于前列。2025年前三季度，中国可再生能源新增装机3.1亿千瓦，同比增长47.7%，约占新增装机的84.4%。与此同时，可再生能源发电量也稳步增长，前三季度全国可再生能源发电量达2.89万亿千瓦时，同比增加15.5%，约占全部发电量四成左右。

◆2025年2月28日，位于山东招远的400兆瓦海上光伏电站。中国可再生能源装机规模持续扩大。

除了中国，可再生能源版图在拉美、中东等地也快速扩大。但在美国，这一进度严重滞后。特朗普政府不仅取消了对风电、光电的补贴，还将其与国家安全挂钩，认为清洁能源使美国受制于外国对手控制的供应链。

据美国咨询公司Atlas Public Policy测算，自特朗普上任以来，已有价值近190亿美元的风能和太阳能发电项目被取消。国际能源署下调了未来十年美国可再生能源装机容量的增长预测，原因是特朗普政府陆续取消了联邦税收激励政策，并调整相关监管规定。

无论如何，气候问题已与人类健康息息相关。世卫组织最新出炉的一份报告指出，在监测健康威胁的20项关键指标中，有12项已达到历史最高水平，这表明气候不作为正在付出生命代价、使卫生系统不堪重负并损害经济发展。

世卫组织助理总干事杰里米·法拉（Jeremy Farrar）表示：“气候危机就是健康危机。气温每升高零点一度，（全球）都会付出生命和生计代价。然而，气候行动也是我们这个时代最大的健康机遇。更清洁的空气、更健康的饮食和有韧性的卫生系统，现在就能挽救数百万生命，并保护当代和子孙后代。”

排版 / 李惠雅

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