铜川市宜君县：“五化”模式赋能村级议事协商激活基层治理“一池春水”

初秋傍晚，铜川市宜君县黑家河村的广场上，村民围坐在一起，谈论的不再只是家长里短，而是一条路的“新生”：因汛期冲毁的南尧组生产路，曾是村民心头的堵点。修缮资金有缺口，怎么办？村里没有“等靠要”，而是把难题端上了村民议事会的桌面。你一言我一语中，方案逐渐清晰：专款购材料，村民投劳力，组长出机械……最终，一条由集体智慧与协作铺就的“连心路”顺利贯通。

这个生动场景，正是宜君县系统性推行村级议事协商“五化”模式、推动基层治理深刻变革的一个缩影。

宜君县针对基层治理中“干部干、群众看”的共性难题，以村级议事协商为“小切口”，创新构建并全域推行以“制度化、多元化、精准化、多样化、实效化”为核心的“五化”模式，完成了从“为民做主”到“由民做主”的根本性转变，激活乡村善治的内生动力。

系统重构：“五化”模式奠定善治根基

这是一场系统性的基层治理重塑。宜君县高位推动，让“制度化”先行，建立县、镇、村三级联动责任闭环，出台《全面推进村（社区）议事协商工作方案》及配套操作规范，让协商有章可循。“多元化”聚力，全县构建起“1+5+X”多元主体格局，广泛吸纳乡贤、专业人士、经济组织代表等进入议事人才库，汇聚最广泛的民智。“精准化”聚焦，通过线上线下全渠道收集、科学筛选议题，确保协商对准群众最急最忧最盼的“靶心”。“多样化”赋能，从“议事亭”“大树下”的线下亲切场景，到“云端议事厅”的线上便捷参与，形式创新打破时空限制。“实效化”闭环，推行清单督办、多元评效、动态优化的全程管理，确保“议必有果、果必惠民”。

形式创新：议事有了新“法子”

在宜君，议事不再只是会议室里的正襟危坐。

黄埔寨村的老核桃树下，经常能看到这样的场景：村民们摇着蒲扇，喝着大碗茶，你一句我一句讨论着村里垃圾分类该怎么推行。这是他们的“大树下议事会”——没有主席台，没有发言稿，只有掏心窝的话。

而在微信群里，一场“云端议事”正同时进行。在外务工的年轻人通过手机参与讨论，发表意见。“虽然人在外地，但村里的事我们也能说得上话了！”一位在西安打工的村民这样说道。

这样的转变在宜君并非个例。据统计，全县村级议事协商中，群众提出的合理化建议采纳率已超过80%。

“过去是干部定事群众干，现在是大家商量一起干。”一位乡镇干部感慨，“工作更好推动了，干群关系也更融洽了！”

全域生花：从点上突破到面上结果的效能跃升

“五化”模式在宜君119个村（社区）的土壤中生根发芽，催生了治理效能的全方位跃升。

治理结构由“单打独斗”转向“多元共治”。在党组织领导下，各类主体协同参与的局面日益巩固，群众从“旁观者”变为“参与者”，治理合力空前增强。治理决策由“自上而下”变为“上下互动”。“爸妈食堂”筹建、村组道路硬化、光伏产业引入等一批源于群众直接诉求的项目顺利实施，公共决策与民意期盼实现精准对接。

如今，村民们不仅讨论具体事务，还会一起学习政策法规，还有村民主动策划“议事会”交流苹果种植技术、市场信息等等。

这些充满烟火气的议事场景，正成为培育乡风文明、凝聚社区共识的新平台。矛盾在协商中化解，共识在交流中形成，信任在互动中积累。

乡村治理从被动“化解矛盾”深化为主动“凝聚共识”。协商议事的过程，同时成为宣传政策、普及法治、沟通情感、增进理解的过程，乡风文明在潜移默化中得到滋养，群众凝聚力不断增强，基层社会呈现出和谐稳定的新气象。

以制度创新夯实治理根基，靠群众智慧激活发展活力。宜君县用“五化”模式证明，真正有效的治理，是让人民站到“C位”的治理。“有事好商量，众人的事情由众人商量”不是一句口号，它将持续赋能乡村振兴，铺展出一幅党群同心、共治共享的善治画卷，更为新时代探索党建引领下的基层治理现代化路径，提供了充满生命力的实践注脚。

（熊建辉 孙萍）

责任编辑：安心 审核：杨勇

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