深圳“十五五”规划建议，这些提法和举措值得关注！

12月29日，《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）公开发布，明确“十五五”时期深圳经济社会发展的主要目标和重点任务。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期。深圳作为经济特区、先行示范区，肩负着“率先实现社会主义现代化”的历史使命，其“十五五”规划也备受关注。

《建议》全文3万多字，共15个部分。其中第一、二部分主要阐述“十四五”时期深圳发展的新进展新成效、“十五五”时期深圳面临的发展环境以及深圳经济社会发展的基本思路和主要目标，第三至第十四部分按领域部署了“十五五”时期的重点任务，第十五部分部署加强党的全面领导和党的建设等任务。

综合开发研究院（中国·深圳）公共经济研究所所长汪云兴在接受小政采访时表示，《建议》凸显以经济建设为中心的特点，勾勒出各领域各方面未来发展蓝图，立足深圳实际，贴合时代特性，体现深圳服务国家发展大局的责任担当。

仔细梳理《建议》，其中对深圳经济社会发展各方面工作都作出了具体安排，不少提法和举措值得关注！

01

“十五五”时期深圳面临的发展环境

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

深圳地处改革开放前沿，面临的发展环境如何？《建议》特别指出：

全国的形势特别是优势在深圳表现得更为明显，深圳还具备新发展格局中更好的区位和发展基础优势、规模大且系统完善的产业领先优势、最好的产业科技创新优势以及新兴产业未来产业等诸多领域的先发优势、市场化法治化国际化一流营商环境优势、改革开放优势、庞大且年轻的人口优势等更多更强的综合优势。

同时，发展不平衡不充分问题依然存在，供需匹配度有待提高，新旧动能转换任重道远，推动高质量发展、统筹发展和安全等还存在短板弱项。

02

加快构建具有深圳特点和深圳优势、具有更强国际竞争力的现代化产业体系

《建议》牢牢把握高质量发展这个首要任务，将现代化产业体系建设摆在第一位。

相比以往，此次《建议》更加强调国际竞争力。汪云兴认为，这是深圳谋划未来工作理应坚持的基本视角，“深圳的新能源汽车、无人机等产业已经走在全球前列，谋划未来发展，我们必须以全球大视野来分析审视自己，重点产业、重点产品、重点集群、重点企业一定是瞄准全球最先进、最顶端、最具竞争力的目标来努力。”同时，面对复杂多变的国际形势，要深刻认识产业体系的完整性、先进性、安全性与强大国际竞争力的紧密联系。

汪云兴表示，《建议》在对构建现代化产业体系的谋划中，除了5个“中心”和4个“重点”，还特别单列了“推进人工智能产业高质量发展和全域全时高水平应用”并具体阐述。“以AI为代表的新一轮科技变革，将使产业发展模式、科研模式、经济发展规律发生非常大的变化。因此，未来发展的关键因素之一，就是我们如何利用AI技术赋能产业发展，同时，要加快布局AI产业，走在全球前列。”汪云兴说。

03

将整个城市打造成为新质生产力和创新的策源地、孵化器

科技创新是百年未有之大变局中的一个关键变量。作为创新之城，深圳要努力在国家加快高水平科技自立自强中展现更大作为。

汪云兴表示，《建议》提出“将整个城市打造成为新质生产力和创新的策源地、孵化器”，切合了当前科技创新的变化，即更加强调问题导向、场景导向，“这意味着，整个城市中方方面面的要素资源，都可以成为我们推动科技创新的重要战略资源。”

“发现问题、找准问题、解决问题，是科技创新最根本的意义所在。”汪云兴解释，过去的科技创新是基础研究驱动的线性模式，现在则是逆向创新，从市场上找场景、找应用、找问题，再反馈到科研中。而我国的超大规模市场和海量需求、数据，正是可供科技创新新范式利用的重要资源。

深圳创新的最大特色在于“企业创新主体地位”，这里90%以上的创新型企业是本土企业，90%以上的研发机构、研发人员、研发资金、职务发明专利、重大科技项目发明专利集中在企业。《建议》明确“持续巩固强化企业创新主体地位”，提出“坚持以企业需求为导向，把平台、项目、人才、资金等创新资源更多布局在企业”，实现企业强与科技强、产业强、经济强的高度融合。

04

做大做强服务于中心城市建设的大有可为的经济形态

广东省委“十五五”规划建议在编制中首次开设专栏，聚焦低空经济、智能经济、首发经济等8种新经济作出部署。

深圳也明确了要以积极开放的心态主动参与、热情拥抱、大胆尝试，向各种适合深圳发展的经济形态要生产力、求新增长点。《建议》在第五部分提出，培育发展总部经济、平台经济、楼宇经济、海洋经济、银发经济、口岸经济、低空经济、首发经济等8种经济形态，并逐一作出具体安排。

05

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合

党的二十届四中全会明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。人是经济体系中最具活力的生产要素，“投资于人”是指将更多资金资源投向教育、就业、医疗、社会保障等领域，以人力资本提升和消费潜力释放驱动经济高质量发展。

汪云兴表示，人才是支撑发展的第一资源，重视投资于人，恰恰是深圳作为创新之城理应率先示范的。《建议》提到大力拓展发展型消费，这既是顺应居民消费升级趋势、扩大内需的有力举措，也是投资于人的具体表现。让人们在娱乐、赛事中愉悦身心，通过教育培训提升技能，通过健康服务提升健康水平，促进人的全面发展，也有利于推动经济社会发展水平提升。

梳理《建议》，其中还提出“适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资”，“推动全市党校（行政学院）、高等教育、职业教育等资源向全社会开放，打造更多精品网络课程，加快建设全民终身学习的学习型社会”，“促进人口高质量发展”等等。

06

会同兄弟城市大力推进都市圈同城化

“十五五”时期，深圳都市圈将迎来重要节点。《深圳都市圈发展规划》提出，到2030年，深圳都市圈综合经济实力跃上新的大台阶，优势互补的区域发展格局基本形成，一体化合作机制基本建立，国际化水平显著提升，初步建成具有较高国际知名度的国际化大都市圈。

《建议》提出“积极参与城市群一体化建设，会同兄弟城市大力推进都市圈同城化”，“加快深圳都市圈建设，协同东莞、惠州等共同打造具有全球影响力和竞争力的先进制造业、数字经济等产业集群，推进深惠城际、深大城际等跨市轨道交通建设”。

此外，随着深中通道开通，珠江口东西两岸加速融合发展，广东省委“十五五”规划建议提出“以环珠江口为重点，以深中一体化为突破口，推动东西两岸融合互动发展，带动珠三角深度一体化”。深圳《建议》也提出用好深中通道，推动深珠通道规划建设，促进珠江口东西两岸融合发展，共同打造环珠江口黄金内湾。

《建议》还提出“深化跨行政区合作，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享，拓展流域经济等模式”。

07

争创国家历史文化名城

“历史文化名城”是指保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市。

虽然深圳是一座年轻的城市，但其在几十年间从一个落后的小渔村发展成为现代化国际大都市，是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹。《建议》提出“全面系统深入挖掘深圳在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等方面的独特资源，以及在工业发展、科技创新等方面的独特经验，做好文化遗产资源调查和规划编制工作，争创国家历史文化名城”。

08

建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市

今年，中央城市工作会议时隔十年再度召开，随后《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布，要求大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

《建议》在第十二部分作了专门部署，对照“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”6个关键词，提出着力建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市，创建社会主义现代化强国的城市范例。

文章来源：深政观察

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