埃及农业生物技术困局与机遇：进口大国，却难种一粒转基因种子

作为非洲第三大经济体和中东重要粮食进口国，埃及每年大量采购大豆、玉米等饲料原料以支撑其快速扩张的禽畜和水产养殖业。然而，尽管是全球生物技术农产品的重要买家，埃及本土却至今禁止种植任何转基因作物——这一看似矛盾的现象，背后折射出该国在农业生物技术发展上的制度性困境。

近日，美国农业部驻开罗代表处发布《2025年埃及生物技术及其他新型生产技术年度报告》（EG2025-0027），全面揭示了埃及在植物、动物及微生物生物技术领域的现状、政策瓶颈与发展潜力。

进口依赖严重：美豆占86%，美玉米强势回归

报告显示，埃及是典型的农业原料净进口国：

• 大豆方面：2020年创下纪录，全年进口470万吨大豆中，404万吨来自美国，占比高达**86%**。2024年，进口量仍达380万吨，主要用于满足禽类、水产和奶牛饲料需求。

• 玉米方面：2020–2024年累计进口约4450万吨，年均近900万吨。主要来源国为巴西（1750万吨）、乌克兰（1250万吨）和阿根廷（1140万吨）。
  值得注意的是，2025年4–7月，美国对埃玉米出口激增至59万吨，凭借价格与品质优势强势重返市场。

此外，埃及还大量进口美国产的玉米蛋白粉、玉米酒糟（DDGs）等非DNA残留型饲料副产品，并明确表示：只要加工过程中去除了DNA和蛋白质，就不视为转基因产品，无需特殊监管或标识。

⚖️ 政策困局：无法律框架，禁种转基因

尽管允许进口，埃及对转基因作物的本土种植却采取“零容忍”态度。

原因在于：全国缺乏统一的《生物安全法》。目前仅依靠几项上世纪90年代颁布的部委法令（如1995年85号令设立国家生物安全委员会），但该委员会自2014年起已长期停摆。

关键政策要点包括：

• ✅ 允许进口生物技术产品，前提是出口国自身批准食用并允许出口；

• ❌严禁进口转基因种子用于种植；

• ️不要求对含转基因成分的食品或饲料进行标识；

• 所有转基因实验用途需事先获得（已瘫痪的）生物安全委员会许可——实际操作中几乎不可能。

这种“只买不用”的模式，严重制约了埃及农业的自主创新能力。

科研仍在推进：节水高产是核心目标

尽管政策受限，埃及的农业科研机构并未停下脚步。

两大国家级研究中心引领

1. 农业遗传工程研究所（AGERI）
   隶属农业部，专注小麦、玉米的抗旱、耐盐基因改良，并成功建立芝麻、高粱的遗传转化体系，还开发富铁/锌的生物强化高粱品种。

2. 国家研究中心（NRC）
   隶属高教部，融合生物技术+纳米技术，开展：

• 椰枣品种遗传改良

• 利用苏云金芽孢杆菌（Bt）进行生物防治

• 纳米材料对植物组织培养的影响研究

高校系统也积极参与，形成覆盖全国的农业生物技术研发网络。

然而，所有成果止步于实验室或温室——因无法开展田间试验，更遑论商业化推广。

未来出路：亟需建立现代生物安全法律体系

报告明确指出：缺乏健全的生物安全法律框架，是阻碍埃及农业生物技术发展的最大瓶颈。这不仅限制了新品种审定与应用，也削弱了公众对生物技术的信任。

若能尽快出台科学、透明、基于风险评估的监管法规，埃及有望：

• 减少对进口饲料的依赖；

• 提升本土作物在干旱、高盐环境下的生产力；

• 推动节水农业与可持续发展。

正如报告所言：“先进的生物技术工具已在手，缺的是一把打开田间大门的钥匙。”

参考资料：
U.S. Department of Agriculture, FAS Cairo – Biotechnology and Other New Production Technologies Annual: Egypt, Report EG2025-0027

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