普京坚持要求得到顿涅茨克全部，不接受特朗普的非军事区方案

乌克兰总统泽连斯基12月24日公布“20点和平计划”草案后，俄罗斯方面至今没有做出回应，但据俄方媒体报道称，俄罗斯总统普京表示，可能愿意与乌克兰进行部分领土交换，俄罗斯的底线是必须获得整个顿巴斯地区。

俄罗斯《生意人报》12月25日爆料称，普京24日会见俄罗斯工业家和企业家联盟（RSPP）的成员时表示，他在8月与美国总统特朗普在安克雷奇的会晤中达成共识，俄罗斯必须得到顿巴斯地区的全部领土，“克拉马托尔斯克——康斯坦丁诺夫卡——斯拉维扬斯克枢纽的归属问题不容讨论”，但俄军占领的乌克兰其它地区的领土，可以进行交换。

这实际上也是8月底普京与特朗普会晤之后，特朗普一再对外宣称的领土交换方案。当时的方案是，乌克兰将顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松地区尚未被俄军占领的地区交给俄军，俄方则在其它地区交还一部分领土给乌克兰。

但俄方的这个立场之后也有所变化。11月26日普京在比什凯克的新闻发布会上表示，俄罗斯必须得到全部顿涅茨克，只要得到剩下的地区，俄罗斯就可以停火，如果乌军不愿意撤退，那么俄军会自己去夺取。

顿巴斯地区包括卢甘斯克和顿涅茨克两个州，这也是在2014年克里米亚事件之后，俄方策动脱离乌克兰寻求独立的地区。现在，因为卢甘斯克的绝大多数地区已经被俄方完全占领，所以俄方不再提卢甘斯克，而坚持要求得到顿涅茨克的全部领土，这意味着乌方要将至今仍然控制的顿涅茨克大约25%—30%的领土交给俄方。

值得注意的是，普京此次提出的是除了顿巴斯地区之外，其它地区的领土可以进行“有限的领土交换”，也并非此前外界认为的俄方放弃顿巴斯地区之外的全部占领区。

泽连斯基24日公布的美国与乌克兰讨论修订后的和平计划草案中，乌方的要求是顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松地区“维持现状”，也就是就双方约定的停火之日的接触线就地停火，但剩余的其它俄军占领的地区要全部交还给乌方。

不过，这个草案中也提到，因为俄方不同意“维持现状”的方案，要求得到顿涅茨克的全部领土，所以美国提出的折中方案是乌方从这个地区撤离之后，并非交给俄方控制，而是变成军事上中立的非军事区和自由贸易区，也就是说，这个地区之后不归任何一方实际控制，变成中立区和军事缓冲区。

但乌方已经表示，仍然希望在领土问题上争取对乌方更加有利的方案，但如果俄方与美方能够达成共识，乌克兰可以就非军事区的方案进行全民公投，但公投是针对整个和平协议的方案，而非单独条款进行公投。

乌方还提出，如果进行公投，需要俄方停火60天来做相关的准备工作，而俄方透露出的消息认为，这个停火要求的期限过长，希望能够缩短。

这实际上已经是乌方的实质性让步，相比此前乌克兰和欧洲共同坚持的领土方面寸土不让的原则，乌克兰已经做出了很大的让步。欧洲此前曾表示，拒绝任何通过武力改变得到国际社会公认的领土边界的方案。

但即使如此，也与普京反复表态的必须得到顿巴斯地区的全部的立场相去甚远。所以，普京的这个态度也就等于实质上拒绝了特朗普提出的折中方案。

除了领土问题之外，在扎波罗热核电站的控制权问题上，乌方也与俄方存在较大的分歧。俄方还希望能够在和平协议中约定解除对俄制裁措施，以及明确被冻结的俄罗斯资产的处置方案等。因此，俄方对目前的方案无法接受，但碍于特朗普的面子，并未一口回绝，还是要提出自己的方案和要求。

因此，就现在来看，俄乌双方的要求仍然相距甚远，双方都仍然只与美方进行谈判，俄方始终坚持拒绝与乌克兰进行直接会谈。也就是说，俄方并没有把握逼迫乌方就范，需要借助美国方面的施压，才能让乌方做出更多实质性的让步。