协会资讯 | 2026年汽车以旧换新：精准施策，绿色升级

2025年12月30日，商务部等八部门联合印发了《2026年汽车以旧换新补贴实施细则》通知（以下简称《通知》）。随着2026年的到来，政策在延续中进一步优化，通过更精准的补贴定位、更简化的流程设计和更严格的监督管理，确保政策效应充分发挥。中国汽车流通协会结合前期政策研究经验和当前汽车市场形势，谈谈对政策要点的一些思考。

一、成效显著

消费品以旧换新政策作为做强国内大循环，拓展内需增长新空间的重要举措，在2025年持续加力扩围，已成为政府补贴覆盖范围最广、资金直达消费者规模最大的消费政策。通过全国统一框架与地方灵活创新，在汽车、家电、数码产品等重点品类领域取得显著成效。汽车报废更新与置换更新，对推动产业智能化、绿色化转型，提振消费、扩大内需、改善民生发挥了重要作用。商务部数据显示，截至11月底，2025年汽车以旧换新补贴申请量突破1120万份。政策对消费市场的拉动效应十分显著，产生了多方面的积极影响。

一是有效促进绿色转型。据协会调研，当前汽车市场换购率已超过55%，政策推动消费者向新能源或节能型汽车更新。2025年汽车以旧换新中，新能源汽车占比达57.2%，带动1-11月新能源乘用车零售同比增长19.6%，市场渗透率达53.4%。自三月起，连续九个月单月渗透率突破50%大关。

二是加速推进智能升级。政策通过创造市场需求，为智能网联技术提供了规模化应用的沃土，我国智能网联汽车产业已进入规模化应用阶段。据协会数据，2025年1—10月新能源乘用车L2级及以上的辅助驾驶功能装车率达到87.0%，16万以下市场中智驾装车率进一步增长。技术普惠的大趋势下，车企纷纷加速智能辅助驾驶功能下放进程，不断推动大众车型的智能辅助驾驶搭载率提升。

三是资源循环利用水平不断提高。今年前三季度，报废汽车回收量734.5万辆，同比增长47.9%。据有关机构估算，累计可回收约710万吨钢铁、92万吨铝、93万吨塑料，推动减碳超2100万吨。

四是促进二手车高效流通。据协会数据，今年1—11月，全国二手车累计交易量1823.69万辆，同比增长2.95%，全年二手车交易量有望突破2000万辆大关。同时，新能源二手车渗透率持续攀升，从2022年末的3.6%升至2024年末的8.2%，并在今年6月首次突破10%，8月已达11.1%，正逐步成为市场格局的重要变革力量。

二、政策变化

新一轮政策中有九大变化值得关注。

一是扩大政策支持范围，释放消费潜力。《通知》规定2026年，对个人消费者报废2013年6月30日（含当日，下同）前注册登记的汽油乘用车、2015 年6月 30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或 2019年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或 2.0升及以下排量的燃油乘用车，给予一次性补贴。与往年相比，2026年新政将各类别符合补贴条件的旧车注册登记截止日期均比2025年政策放宽了一年。政策红利覆盖至更广泛的消费者群体，让更多拥有老旧车型的车主能够享受到补贴实惠，从而加速老旧车辆的更新换代，有效激发消费潜力。中国汽车流通协会初步测算，享受补贴的乘用车有望超过1200万辆，拉动新车消费近150万辆，2026年汽车以旧换新政策将惠及比2025年更多的消费者。

二是补贴方式更为精准，最高补贴金额保持不变。此次调整将原有的定额补贴方式，优化为按新车销售价格的比例进行补贴。这种差异化的补贴设计，将集中有限的财政资源，更有效地引导消费。购买价值更高、技术更先进的节能环保新车的消费者，能够获得相对更高额度的补贴支持。既增强了政策的普惠性，使更多消费者受益，也强化了其对汽车消费结构向绿色、低碳、智能化方向升级的引导作用。具体规定如下：申请报废更新补贴，对报废上述符合条件旧车并购买新能源乘用车的，按新车销售价格（价税合计，下同）的12%给予补贴，补贴金额最高2万元；对报废上述符合条件燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，按新车销售价格的10%给予补贴，补贴金额最高1.5万元。申请置换更新补贴，对换购符合上述条件新能源乘用车的，按新车销售价格的8%给予补贴，补贴金额最高1.5 万元；对换购符合上述条件燃油乘用车的，按新车销售价格的6%给予补贴，补贴金额最高1.3万元。政府在科学统筹财力方面精打细算，力求让每一分钱都花在刀刃上，从而实现政策效益的最大化。

三是差异化补贴，强化环保效益，满足多元需求。报废更新的补贴金额上限与比例上限均高于置换更新。这能最有效地让车况差、排放高的老旧车辆退出使用，对环境改善的贡献更为显著。对于一些车况尚可、仍有残值的车辆，车主可能更倾向于通过置换方式处理。政策照顾了不同群体的需求，使政策覆盖面更广，更容易落地施行。

四是强化属地管理责任，新增的“同一省份”要求。《通知》明确规定《机动车销售统一发票》和《机动车登记证书》应在同一省级地区开具或办理，确保政策资源能够更精准地用于促进本地汽车消费市场的绿色升级。通过明确地域界限，减少了因不同地区规则执行差异可能引发的市场波动，为汽车产业向绿色化、智能化转型提供了一个更清晰、更稳定的市场环境。

五是补贴规则更加清晰明确。政策统一规范了新车购买范围、申请材料和办理节点等关键信息。《通知》规定个人消费者申请汽车报废更新补贴，《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》《机动车销售统一发票》《机动车登记证书》，均应自2026年1月1日起取得。个人消费者申请汽车置换更新补贴，其所提交的《二手车销售统一发票》和《机动车销售统一发票》所载明的开票时间，以及转让的乘用车旧车《机动车登记证书》所载明的最近一次转让登记时间和新购置乘用车《机动车登记证书》所载明的注册登记时间，均应在2026年1月1日之后。参与申请补贴的乘用车旧车所有人和新购置乘用车所有人应为同一个人消费者。这些明确的规定使消费者在换车时对自身条件和流程要求一目了然，减少了因规则模糊而产生的焦虑和观望；审核部门在操作时也有章可循，提升了办理效率和准确性。

六是支持更新需求，稳定刚性需求。新政策对旧车持有延用了2025年的政策时间，《通知》规定个人消费者申请汽车报废更新补贴，其所报废的符合条件的旧车，应当于2025年1月8日前登记在申请人名下。个人消费者申请汽车置换更新补贴，所转让的乘用车旧车，应当于2025年1月8日前登记在申请人名下。这项要求通过严格审核条件，确保补贴资金精准直达消费者，既有效满足了不同消费群体的车辆更新与刚性需求，也保障了补贴资金的使用效率。

七是申领流程更透明高效，让消费者能更快拿到补贴。新政对补贴审核和发放的各个环节都设定了较为明确的办理时限：对符合条件的补贴申请，原则上在提交申请之日起，3个工作日内受理，15个工作日内完成审核，30个工作日内兑付补贴。这些具体的时间承诺，让消费者在申请时心里更有底，减少了等待的不确定性。流程的优化和时限的明确，既提升了办事效率，也改善了消费体验，确保政策优惠能够更及时、更顺畅地落实到消费者手中。

八是补贴资金实行月度均衡拨付。政策要求补贴资金逐月均衡使用。这样做有助于确保全年政策支持的连贯性与可预期性，使财政补贴能够平滑、持续地释放，帮助消费者形成稳定的政策预期。也让主机厂与经销商在制定生产销售计划时有规可依、有据可循。

九是监督管理更加强化，维护公平竞争。在防骗补方面，新政划出了清晰的红线，明确禁止伪造交易、涂改材料、虚开发票等钻空子行为，并鼓励引入第三方机构参与审核，增强监督的独立性和公信力。政策要求各地必须开通专门的咨询与投诉渠道，确保消费者和企业在参与过程中遇到问题时有处可询、有路可诉，保障政策执行的透明度和公信力。同时，条款直接援引《报废机动车回收管理办法》和《财政违法行为处罚处分条例》等行政法规，保障政策的公平性和有效性，让国家补贴真正惠及合规的消费者和企业，推动汽车市场健康有序发展。

总结

2026年的汽车以旧换新政策强化工作统筹，推动补贴资金高效直达。让有限的资金惠及更多消费者，尤其要满足刚需群体的需求。受益车主范围有望进一步拓宽，支持重点也将更清晰地聚焦于鼓励淘汰老旧车辆、购买节能及新能源汽车。在实施中注重发挥市场机制作用，使补贴更加贴近实际需求。办理手续清晰便捷，监督与管理机制更为完善。整体上，该政策有望持续激发消费活力，为汽车产业转型升级和高质量发展增添新动力。