12月29日,联合国安理会在进行的一场表决,引起了全球舆论的广泛关注。
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第2811号决议以15票全票通过,这在安理会并不常见,更令人关注的是,这次美、俄、中三大常任理事国态度一致,毫无保留地支持这项决议。
而当我们结合当下的国际局势,便会发现,其实这种“罕见共识”的背后,并不简单。
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第2811号决议的核心内容,是关于延长联合国脱离接触观察员部队,在戈兰高地的维和授权,根据决议,通过延长授权六个月至2026年6月30日,联脱部队将继续在叙利亚和以色列之间的军事缓冲区执行监督停火任务。
看起来只是延长一个维和任务,但实际上事情远不止这么简单,戈兰高地问题背后牵涉的是叙利亚、以色列之间几十年的领土争端,一直是中东问题的敏感地带。
尤其是在当前巴以冲突持续、叙利亚局势不稳的背景下,这片土地的每一个动静都会牵一发而动全身。
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这次投票最大的看点之一就是美国的态度,在过去相当长一段时间里,美国在戈兰高地问题上的立场和其他国家是明显不同的,2019年时,美国政府曾单方面承认以色列对戈兰高地拥有“主权”,引发多方批评。
而这次,美国却投下了赞成票,等于默认了这片土地依然属于争议地区,维和力量继续存在是必要的,这种变化虽然没有被美国官方特别强调,但从表决结果来看,已经说明了不少问题。
俄罗斯方面也没有反对。俄罗斯长期支持叙利亚政府,对以色列在戈兰高地的控制并不认可,但这次俄罗斯没有像以往那样在措辞上大做文章,而是选择配合安理会的整体步调。
这种操作说明,哪怕在当前美俄关系高度紧张的情况下,双方在某些地缘热点问题上还是存在一定的“操作空间”。
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值得一提的是中国的表态,中国代表在安理会投票后发言强调,叙利亚的主权、独立和领土完整应该得到充分尊重,戈兰高地是国际公认的叙利亚被占领土。
这种表态一如既往地坚定,立场非常清晰,也和过往的政策保持一致,中国一直支持通过政治手段解决中东冲突,支持联合国在叙利亚问题上的积极作用。
从三国态度可以看出,即便大国之间在别的战线上针锋相对,在一些维稳、安全类议题上,还是能找到合作点,这种投票结果某种程度上也反映出,在中东局势动荡的当下,各大国都不希望戈兰高地这个“火药桶”再被引爆。
联脱部队的存在虽然长期低调,但它的作用不可小看,这支部队自1974年建立以来,一直在戈兰高地维持着以色列和叙利亚之间的相对稳定。
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虽然它没有战斗任务,也不会主动干预冲突,但在双方之间的“缓冲”作用很关键,尤其是在当前叙利亚局部战事仍在持续、以色列频繁空袭叙利亚境内目标的背景下,这支部队的存在就像是一根定海神针。
最近几年,以色列对叙利亚境内的目标打击频率越来越高,理由大多是打击伊朗武装或其支持的武装力量,比如黎巴嫩真主党等。
这些打击很多时候发生在靠近戈兰高地的区域,一旦误伤联脱部队或者越界进入缓冲区,都可能引发更大范围的冲突,因此,延长联脱部队授权,不仅是对叙利亚的保障,也是一种对以色列的“提醒”。
这次决议通过的时间点也很关键,正值加沙冲突没有完全停歇、以色列与多个邻国关系紧张的时期,就在这个月,以色列还对黎巴嫩南部发动空袭,打击了据称是哈马斯和真主党的营地,而叙利亚也成为以军报复行动的一部分。
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联脱部队的任务区虽然不是冲突中心,但周边火势蔓延的可能性一直存在,各国同意延长任务授权,说明大家都意识到,如果戈兰高地守不住稳定,那中东局势可能更难收拾。
再说点表决之外的事,这次安理会表决后,联合国秘书长古特雷斯再次呼吁各方为维和任务提供支持,因为现在联合国在财政上压力很大,尤其是美国长期以来拖欠会费,让整个系统运转都变得吃力。
这也解释了为什么有些国家开始提出,要不要考虑把联合国总部从纽约搬出去,换个更“中立”的地方。
特朗普在这方面的态度一直都很明确,他多次公开批评联合国“效率低”“浪费钱”,甚至说美国已经变成了一个“真正的联合国”,因为美国在世界各地承担了太多任务。
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这种说法虽然带有明显的个人色彩,但也反映出一些国家对联合国现状的不满,也正因如此,每次安理会能在重大议题上达成一致,才显得不容易。
再把视角拉远一点看,现在的中东局势比过去任何时候都更复杂,美国对伊拉克、叙利亚的驻军问题一直在拉锯,伊拉克甚至已经宣布要全面接管美军在当地的第二大空军基地。
叙利亚方面,虽然政府基本控制了大部分领土,但北部、东北部还有外来势力盘踞,而以色列则在安全问题上越来越强硬,不仅在加沙问题上寸步不让,在叙利亚方向也加大了打击力度。
在这种背景下,戈兰高地的稳定显得格外重要,一旦这里出问题,叙以之间的旧仇新怨很可能被重新点燃,到时候不仅是这两国的问题,整个中东都会被牵连进去,这也是为什么各大国在这个问题上都选择了暂时放下分歧,支持联合国维持现有局面。
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当然,不排除未来某些国家的态度会出现变化,特别是美国,如果换了政府,政策方向也可能会重新偏向以色列,但就目前来说,维和任务的延续,是各方都能接受的折中选择。
值得注意的是,这次安理会的一致通过,也给中东其他冲突地区提供了一个信号,比如黎巴嫩南部、也门、甚至是波斯湾周边,都面临类似的安全困境,如果能找到像联脱部队这样的机制,或许能在“没办法彻底解决问题”的前提下,起到“至少不让情况更糟”的作用。
从中国的角度看,这类维和行动也是中国国际角色的一部分,中国近年来在联合国维和行动中投入越来越多的人力物力,对中东事务的参与也更为积极,这次中国在安理会的表态,不光是对叙利亚的支持,也体现了中国在维护国际和平方面的一贯立场。
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说到底,这次安理会全票通过第2811号决议,是各大国在复杂国际局势中难得的一次共识,它没有解决所有问题,但至少在戈兰高地这个点上,大家暂时达成了一致。
往后的变数依然很多,但这次的投票结果,至少说明一点,在一些关键节点上,不同立场的国家还是可以找到暂时共同的方向。
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对于当前的国际局势来说,已经是一种非常现实的选择了。
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