山西一地关闭18座非煤矿山，山西矿业迎来深刻变革时代

近日日，山西省保德县人民政府发布公告，决定依法关闭18家非煤矿山企业，包括整合关闭的6家、到期关闭的4家和单独关闭的8家。这一决定并非孤立事件，而是忻州市乃至山西省矿业资源整合与生态治理的组成部分。

就在保德县公告发布前近一年，河曲县也已关闭10家非煤矿山企业。这些行动共同传递出一个明确信号：山西矿业正从“重开采”向“重治理”转变。

01 三类别关闭，明确生态责任主体

细读保德县的公告，可以发现关闭工作分类清晰、责任明确。整合关闭的6家矿山包括保德县尧圪台乡张家窑洼兴盛石料厂、保德县永丰石料厂等。这类矿山可能因资源整合需要而被纳入关闭范围。

到期关闭的4家矿山，如保德县凯裕石料有限责任公司、保德县安屹石料厂等，是因采矿许可证有效期届满而关闭。单独关闭的8家矿山则包括保德县大吉庆石料厂、保德县强盛石料厂等。

公告明确了一个关键点：“矿山关闭后相关生态修复等法定义务履行责任主体为原采矿权人”。这一规定衔接了国家层面“谁破坏、谁治理”的原则，避免了矿山企业“一走了之”可能留下的环境烂账。

在河曲县的类似案例中，除了两家整合关闭矿山的生态修复责任主体为河曲县人民政府外，其余8家矿山的责任主体同样为原采矿权人。这种责任划分体现了地方政府在矿业环境治理上的监管思路。

02 从历史到现实，多维度治理背景

保德县的矿业环境问题并非新话题。2020年12月的一份文件显示，保德县曾积极整改中央生态环境保护督察提出的问题。当时，保德县针对“露天煤矿存在生态破坏严重、自燃现象多、土地复垦及生态综合治理标准低、推进慢”的问题，采取了多项措施。

其中，对矸石处置不规范的企业实施行政处罚7起，累计罚款53.7万余元。特别是对当地唯一露天开采煤矿——大同煤矿集团忻州同舟煤业有限公司的自燃问题，2017年以来共依法实施行政处罚5次，累计罚款169万元。

2023年1月，保德县还对多家企业环境问题进行调查处理，对未按要求完成整改的2家企业拟立案处罚。这些历史遗留问题为今天的矿山关闭行动提供了现实依据。

从政策层面看，财政部、国土资源部、环保总局早在2006年就提出要逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制。2019年，自然资源部发布意见，探索利用市场化方式推进矿山生态修复。保德县的行动是站在前人肩膀上的深入推进。

03 资源整合与生态修复，双轮驱动治理

保德县此次关闭矿山的行动，表面上看是环境治理，深层则包含资源整合的考量。公告提到的依据文件中，有《忻州市人民政府保德县市县发证矿山资源整合实施方案的批复》，这暗示了资源整合与生态修复的双重目标。

类似情况在河曲县也有体现，该县根据《忻州市人民政府关于河曲县市县发证矿山资源整合实施方案的批复》精神，关闭了10家非煤矿山企业。可见，整个忻州市都在推进矿业资源的优化整合。

矿山关闭后的生态修复需要科学方法和巨大投入。自然资源部曾提出鼓励矿山土地综合修复利用，包括将修复后的土地用于教育、科研、体育等产业。这些政策为关闭矿山的后续利用提供了方向。

在修复资金方面，除了要求企业承担修复成本外，地方政府还可通过多种渠道筹集资金。荆门市的经验包括“在同级财政预算中安排专项资金用于废弃矿山治理”，以及研究制定“矿山生态修复及地质灾害防治工程所产生石料处置管理意见”。

04 矿业转型的必然性与地方实践启示

保德县关闭18座非煤矿山的行动，反映了我国矿业发展的总体趋势：从粗放开采转向精细管理，从资源消耗转向生态优先。这一转型既是环境需求，也是经济规律使然。

矿山环境治理的历史欠账多、现实矛盾多、投入不足，一直是个突出问题。保德县通过关闭矿山、明确责任主体的方式，为系统性解决这些问题创造了条件。

荆门市的经验表明，严格实行“边开采边治理”是关键措施之一。该市要求矿山企业分解、细化治理措施，对沟渠、道路两侧、房前屋后进行植树绿化，对边坡、废弃渣场采取削坡、覆土、植树、种草等措施。

绿色矿山建设是未来方向。荆门市要求新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设，设定了明确的时间表：2019年底前，全市40%以上的大中型矿山达到绿色矿山标准；2020年底前，全市80%以上的大中型矿山达到绿色矿山标准。

矿山环境治理不可能一蹴而就。荆门市已谋划10个跨区域、跨流域国土空间生态修复项目，包括“山水林田湖草系统修复类、废弃矿山环境恢复治理类”。这类项目代表了中国矿业转型的未来方向。

随着保德县等地矿山生态修复的推进，修复后的土地可被用于发展旅游产业，建设观光台、栈道等非永久性附属设施。这些措施不仅恢复了生态，也为当地经济注入了新活力。

矿山关闭不是终点，而是区域可持续发展的新起点。

本文综合整理自网络公开报道