“BH长期被大量滥用”！川普政府计划封堵合法移民中的“巨大漏洞”

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据政治报12月30日报道川普政府长期以来一直将BH申请视为其“关闭边境”努力中的“一个巨大漏洞”。在过去两个月里，其希望堵住这一“漏洞”的意图已逐渐显现。

政治报报道截图

国土安全部正要求法院在不举行听证的情况下直接驳回BH申请，并将移民送往第三国，在那里寻求救济，即便这些人同该国毫无关联。联邦政府依据的是川普政府官员与多国达成的“安全第三国协议”，其中包括乌干达、洪都拉斯和厄瓜多尔——这些国家要么以帮派暴力动荡闻名，要么存在侵犯人权的历史。

这一做法是川普政府限制移民进入美国，并实现其每年遣返100万人的宏大目标的最新举措。而与此同时，BH申请数量大幅上升：在2024财年，移民审查执行办公室受理的BH案件接近90万件，而在川普第一个任期内每年约为20万件。

“最初设计BH制度并不是为了给人们提供一条进入自己心仪国家的后门。”一名要求匿名的政府高级官员表示，“如果美国确信可以将他们成功遣送到另一个不会受到威胁的国家，那么就没有理由也没有必要让他们留在这里。”

今年10月，司法部下属的负责监管移民法院的移民上诉委员会表示，在美国审理BH案件之前，法官应当先考虑将申请人遣送至第三国。这一表态为相关行动提供了有力支持。根据对移民法院数据的最新分析，11月，国土安全部律师要求法官驳回近5000起案件，是10月的两倍多、9月的4倍。不过，目前尚不清楚这5000起案件是否全部源于将当事人送往第三国的考量。

作为接收移民的交换条件，这些国家通常会使美国较少地公开谴责其人权问题，并获得更多的安全援助。

移民律师和倡议人士对这一最新趋势表示担忧，认为这进一步削弱了美国的BH体系。

“政府想要摧毁我们的人道主义保护体系。”美国移民委员会移民司法运动与政策部门的律师丽贝卡·沃尔夫（Rebekah Wolf）说，“他们并不希望人们能够在美国申请BH。”

不过，这名政府官员反驳称，真正害怕遭受迫害的人，唯一关心的应当是自身安全。

该官员说，“他们不应该在意具体是哪个地点，许多移民团体不知为何认为这样做是错误的——认为无论如何每个人都应当获得一次听证机会。但从我们的角度来看，这就是法律。你可以不同意法律，但解决问题的途径应当是通过国会。”

国土安全部的这一策略体现了川普团队如何在其第一个任期的基础上吸取经验。2019年，国土安全部与司法部出台了一项临时最终规则，允许美国与洪都拉斯、萨尔瓦多和危地马拉签署第三国协议。如果政府认定移民可以在其中一个国家安全地申请BH，就可以禁止其在美国申请。在同年提起的一起联邦诉讼中，BH申请人和移民团体认为这些协议违法。政府官员预计，针对最新策略还将出现更多诉讼。

在本届任期内，白宫不仅扩大了与局势更不稳定国家达成此类协议的努力，还与愿意接收被遣返移民的国家达成了其他安排。数月来，政府已将移民遣送至包括南苏丹和斯威士兰在内的非洲国家。政府还将200多名委内瑞拉人送往萨尔瓦多，他们随后被关押在该国的超级监狱中数月之久。

本月，位于太平洋、由约350座小岛组成的帕劳与川普政府签署协议，以换取援助，最多接收75名移民。这再次显示出白宫正通过第三国加快遣返无法返回原籍国人员的步伐。

在BH保护问题上，支持政府的人士认为，该体系长期遭到滥用，而政府只是在纠偏，使其回归最初的设计初衷。

“任何经过其他未遭受迫害国家的人都不应在美国获得BH。如果你途经其他国家，实际上就等于放弃了在那里申请BH的机会。”主张限制移民的智库“移民研究中心”负责人马克·克里科里安（Mark Krikorian）说。“这是一种遏制虚假BH申请的方式。”

国土安全部一名发言人表示，该机构正致力于将所有无证移民驱逐出美国，同时“确保他们获得一切可用的法律程序，包括在移民法官面前接受听证”。

该发言人称，国土安全部所称的“BH合作协议”是“合法的双边安排，允许在美国寻求BH的非法外国人在已同意公正裁决其申请的伙伴国家寻求保护”。他表示：“国土安全部正在运用一切合法工具，应对BH体系的积压和滥用问题。”

国土安全部上月表示，川普政府有望打破遣返纪录，预计到执政第一年结束前将遣返近60万人，超过奥巴马政府时期约40万人的历史峰值。

自川普重新执政以来，白宫对BH体系采取了更为激进的打击措施，并试图加快遣返进程。这包括大力压缩移民法院案件积压规模。移民审查执行办公室表示，积压案件已从今年1月的418万件降至不足375万件。

“川普政府清楚，移民法院的案件积压是其大规模遣返行动的一个巨大障碍。”无党派机构“移民政策研究所”的分析师、移民律师凯瑟琳·布什-约瑟夫（Kathleen Bush-Joseph）说。“他们正试图加快速度，尽可能多地结案。”