西安一体育中心项目拖欠农民工工资近87万元，维权四年无果

营商环境典范城市+数字赋能智慧城市

西安再获两项国家级殊荣

12月29日，记者从“2025城市高质量发展与国际合作大会”上获悉，西安市凭借在高质量发展赛道的扎实实践与亮眼成效，一举获得“2025高质量发展·营商环境典范城市”“2025高质量发展·数字赋能智慧城市”两项国家级重磅荣誉。与此同时，西安市莲湖区也成功获评“2025高质量发展·营商环境典范城区”，城市与城区荣誉叠加，彰显了西安市在优化发展生态、激活数字动能方面的综合实力。

制度“空转”时有发生 非工程领域增长较快

整治农民工欠薪重在打通“中梗阻”

日前，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组办公室印发通知，自2025年11月1日至2026年春节前，在全国开展治理欠薪冬季行动，突出重点行业领域，抓好隐患排查、矛盾化解、应急处置和标本兼治，全面纠治欠薪行为，切实保障农民工合法权益。

西安劳动监察部门应积极履行职责

对拖欠工资行为采取零容忍态度

然而，西安市体育中心外围提升改善道路PPP项目(一标段)中，退役军人王青涛及其32名工友被拖欠工资86.9万余元，维权已持续四年未果。

事件背景与拖欠情况： 该项目位于北二环至秦汉大道段，包含北辰大道快速化改造及立交工程，于2021年3月至9月施工期间开始拖欠工资，截至2025年12月，累计拖欠金额为86.9万余元，涉及30余名农民工。

转包链条与违法问题： 工资拖欠与项目转包链条混乱直接相关，具体链条为：西安市住建局(发包)→中建股份(总包)→中建丝路(承建)→中建五局(参建)→高天建设(分包)→无资质包工头→农民工班组。 该链条存在多层转包抽成，且高天建设营业执照经营范围不含园林绿化资质，涉嫌违法分包;中建五局项目例会纪要显示，北辰绿化工程中标价2200余万元，已支付分包方1500万元，但农民工人工费被压缩至每人160元/天。

监管矛盾与维权障碍： 2021年西安市住建局曾公示要求“准时足额发放工资”，但现场检查结果未落实，反而在2024年通报中称项目“无欠薪隐患”，与实际投诉(如2024年前三季度被投诉27次)矛盾。 2025年，市住建局要求中建五局垫付工资，但因行政复议陷入僵局;用工方提供的《工资支付承诺书》要求放弃追究转包责任，涉嫌违反《保障农民工工资支付条例》。

法律依据与责任认定： 根据《保障农民工工资支付条例》第三十六条，建设单位或施工总承包单位将工程分包给个人或无资质单位导致欠薪的，由其清偿;中建五局作为参建方，高天建设作为违法分包方，均需承担清偿责任，且总包单位与发包方需要承担连带责任。 专家指出，此案暴露工资保证金制度失灵、行政调解与司法衔接断裂等问题，类似案件平均需11个程序、23个月才能进入强制执行。